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Méthodes d'estimation de la population et des familles à Statistique Canada
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Les estimations démographiques sont la pierre angulaire de la mesure statistique de la population et sont utilisées de multiples façons afin de mieux comprendre la situation économique et sociale au Canada. Leur importance est soulignée par les exigences réglementaires qui s'appliquent au calcul des transferts de revenu et des programmes de partage des coûts entre les divers ordres de gouvernement. À titre d'organisme statistique national responsable de ces données et d'autres, le Bureau estime que l'actualité, la précision et la fiabilité de celles-ci sont de la plus haute importance.
Statistique Canada mène tous les cinq ans un recensement national qui réunit un nombre important de données démographiques sur la population du Canada. Le recensement recueille de l'information sur les citoyens, les immigrants et les résidents non permanents (RNP) au Canada. Alors que certains pays disposent d'un registre permanent de la population qui fournit des données démographiques de base sur l'état et les déplacements de la population au cours des périodes intercensitaires, ce n'est pas le cas au Canada.
Comme le recensement a lieu tous les cinq ans, il ne peut répondre aux besoins de données actuelles des divers programmes statistiques de Statistique Canada ainsi que des utilisateurs externes de données. Pour combler cette lacune, Statistique Canada a mis au point un Programme d'estimations démographiques. En utilisant les données les plus récentes du recensement recueillies par Statistique Canada et les données administratives fournies par d'autres ministères et organismes gouvernementaux, diverses techniques méthodologiques permettent de produire des estimations de la population du pays entre les recensements1.
En 1987, Statistique Canada publiait un premier manuel détaillé sur les méthodes utilisées pour effectuer des estimations démographiques, Méthodes d'estimation de la population, Canada(no 91-528 au catalogue). Le manuel s'inscrivait dans la foulée d'une politique de longue date de Statistique Canada, selon laquelle les méthodes utilisées par le Bureau pour produire des statistiques doivent être accessibles au public. Le manuel a été mis à jour en 2003, en 2007 et, de nouveau, dans la présente version afin de documenter les changements d'ordre conceptuel et méthodologique apportés au Programme d'estimations démographiques.
Les indicateurs de la qualité des données et l'analyse des estimations démographiques sont importants pour les utilisateurs de ces estimations et aident Statistique Canada à assumer son rôle d'organisme statistique national responsable de ces données. Des indicateurs de qualité sont disponibles dans les publications annuelles et trimestrielles2. En outre, les versions de 1987 et de 2003 du rapport traitaient de la qualité des données relatives aux diverses composantes de l'accroissement démographique. Dans les versions antérieures et dans la présente version du rapport, l'examen des indicateurs de la qualité a été supprimé. L'analyse de ces indicateurs de qualité et diverses évaluations spéciales de la qualité des données feront l'objet d'une publication complémentaire sur les indicateurs et l'analyse de la qualité des données.
Le présent manuel se veut un compendium des méthodes et des procédures actuelles utilisées par Statistique Canada pour produire et diffuser les estimations de la population et des familles.
Estimations
Les estimations produites par Statistique Canada sont essentiellement regroupées en deux catégories : les estimations postcensitaires et les estimations intercensitaires. Les estimations postcensitaires sont produites en utilisant les données du plus récent recensement (corrigées pour le sous-dénombrement net du recensement3) et les estimations des composantes de l'accroissement démographique depuis ce dernier recensement. Ces composantes comprennent les naissances, les décès, l'immigration, le solde des résidents non permanents, l'émigration, le solde de l'émigration temporaire, l'émigration de retour et la migration interprovinciale. Il y a lieu de prendre en considération une autre composante, la migration infraprovinciale, au regard du calcul des estimations dans les régions infraprovinciales du Canada. Tous ces éléments de la production des estimations de population seront discutés dans ce manuel.
Trois types d'estimations postcensitaires sont produites : provisoires, mises à jour et définitives, selon le délai qui s'écoule avant qu'elles soient disponibles. Règle générale, les estimations provisoires sont disponibles trois mois après la date de référence, et les estimations mises à jour sont habituellement disponibles dans l'année suivant la date de référence. Quant aux estimations définitives, les estimations postcensitaires les plus exactes, il faut généralement compter de deux à trois ans pour les produire. La stratégie qui consiste à réaliser trois types d'estimations postcensitaires est celle qui permet le mieux à Statistique Canada de s'acquitter de son engagement à établir un équilibre entre deux dimensions de la qualité des données, soit l'actualité et l'exactitude.
Les estimations intercensitaires sont pour leur part produites tous les cinq ans, et elles assurent une cohérence entre les estimations postcensitaires précédentes et les données du dernier recensement corrigées pour le sous-dénombrement net du recensement3. Elles sont produites dès que les chiffres de population du recensement et du sous-dénombrement net du recensement3 sont disponibles. Il faut compter habituellement deux ans après la collecte des données du recensement pour établir ce genre d'estimations.
Niveau de détail diffusé pour les estimations
Les estimations de la population sont diffusées à quatre niveaux géographiques, soit les provinces et les territoires, les divisions de recensement, les régions métropolitaines de recensement et les régions économiques. Des estimations démographiques à des niveaux infraprovinciaux personnalisés (subdivisions de recensement, régions sociosanitaires, etc.) sont possibles et peuvent être produites à l'aide de totalisations spéciales à coûts recouvrables. Pour des raisons d'actualité des données, et comme certaines composantes de l'accroissement démographique ne sont disponibles que plusieurs mois après la date de référence, trois types d'estimations postcensitaires sont produites. Celles-ci peuvent être postcensitaires provisoires (PP), postcensitaires mises à jour (PR)4 ou postcensitaires définitives (PD). Les estimations intercensitaires sont produites à l'aide des estimations postcensitaires et des chiffres de deux recensements consécutifs rajustés pour le sous-dénombrement net du recensement3 ou postcensitaires définitives . Selon le niveau de géographie et le type d'estimations, différentes caractéristiques démographiques de la population, dont l'âge et le sexe, sont produites. Le tableau I indique le niveau de détail et la période de référence pour lesquels les estimations démographiques sont diffusées.
Tableau I Disponibilité des estimations de la population et des composantes de l'accroissement démographique
| Géographie | Caractéristiques | Type d'estimations* | Fréquence |
|---|---|---|---|
| Canada, provinces et territoires | Population totale et composantes de l'accroissement démographique |
|
Estimations mensuelles, trimestrielles et annuelles |
Population et composantes de l'accroissement démographique
|
|
Estimations annuelles | |
Famille
|
|
Estimations annuelles | |
| Division de recensement/ région métropolitaine de recensement/ région économique | Population et composantes de l'accroissement démographique
|
|
Estimations annuelles |
| * Il est à noter que les composantes ne sont pas postcensitaires ou intercensitaires. Elles sont provisoires, mises à jour ou définitives. | |||
Des estimations démographiques à des niveaux infraprovinciaux personnalisés peuvent être produites en appliquant des techniques d'estimation synthétique, en supposant que la répartition de la région géographique plus vaste est toujours valable pour les autres régions géographiques ou les régions géographiques plus restreintes; elles peuvent l'être aussi en appliquant des techniques d'estimation par régression, en supposant que les totaux connus de la population, habituellement tirés du recensement, sont toujours valables.
Accessibilité
Le Quotidien (no 11-001-X au catalogue), le bulletin de diffusion officielle de Statistique Canada, présente la première diffusion des données statistiques et des publications produites par Statistique Canada, notamment les divers ensembles d'estimations pour une date de référence donnée. Le Quotidien est accessible par voie électronique sur le site Web officiel de Statistique Canada (www.statcan.gc.ca).
De plus, les estimations et les projections démographiques les plus récentes de même que d'autres statistiques démographiques sont accessibles dans le Système canadien d'information socioéconomique (CANSIM) de Statistique Canada5. CANSIM est une base de données renfermant des séries chronologiques sur une vaste gamme de questions sociales et économiques mises à la disposition du public. CANSIM est accessible à partir du site Web de Statistique Canada, sur CD-ROM (no 10F0007XCB au catalogue) et sur le Disque du répertoire (no 10F0005XCB au catalogue).
On peut obtenir des renseignements plus détaillés sur les données et les produits démographiques auprès de Statistique Canada.
Site Web : www.statcan.gc.ca
Courriel : infostats@statcan.gc.ca ou demographie@statcan.gc.ca
Ligne téléphonique sans frais (Canada et États-Unis) :
1-800-263-1136 – Service de renseignements
1-800-363-7629 – Service national ATS (téléscripteur)
1-877-287-4369 – Télécopieur
Téléphone :
1-613-951-8116
1-613-951-0581 – Télécopieur
Poste :
Statistique Canada
150, promenade Tunney's Pasture
Ottawa (Ontario)
K1A 0T6
Utilisateurs des estimations de la population et des familles
À Statistique Canada, les données démographiques servent à calibrer les poids d'échantillonnage de nombreuses enquêtes auprès des ménages ou enquêtes sociales, et constituent un élément fondamental du cadre d'analyse de la plupart des programmes statistiques. Les estimations de la population du Canada ont d'autres champs élargis d'application dans les domaines de la planification et de l'évaluation des programmes, tant dans le secteur public que dans le secteur privé. Le calcul des subventions et des transferts de revenu aux termes de différents programmes législatifs fédéraux ainsi que les ententes de partage des coûts entre les administrations fédérale, provinciales, territoriales et municipales, par exemple, reposent dans une grande mesure sur les données démographiques. D'autre part, Statistique Canada a l'obligation réglementaire de fournir à l'administration fédérale des chiffres annuels de population ainsi que différents indicateurs économiques (produit intérieur brut, etc.) certifiés par le statisticien en chef du Canada. Ces chiffres servent à déterminer les montants payables en vertu de différents arrangements fiscaux fédéraux-provinciaux, comme la péréquation et la formule de financement des territoires (FFT), le Transfert canadien en matière de santé (TCS) et le Transfert canadien en matière de programmes sociaux (TCPS), selon une formule de financement par habitant. Le gouvernement fédéral distribue des milliards de dollars chaque année en transferts fédéraux aux provinces et territoires en se servant des estimations de la population.6
Le TCS et le TCPS sont des transferts fédéraux appuyant des domaines de politique précis comme les soins de santé, l'éducation postsecondaire, l'aide sociale et les services sociaux, le développement de la petite enfance et les services de garde.
Le Programme de péréquation et la FFT fournissent des transferts sans condition aux provinces et aux territoires. La péréquation permet aux gouvernements provinciaux moins prospères de fournir à leurs résidents des services publics sensiblement comparables à ceux d'autres provinces à des niveaux d'imposition sensiblement comparables. La FFT assure une aide financière aux gouvernements territoriaux qui tient compte des coûts plus élevés associés à la prestation des programmes et des services dans le Nord canadien.
La population constitue une variable clé de la formule de répartition utilisée par l'administration fédérale pour fixer ses dépenses annuelles. Comme des milliards de dollars dépendent directement de cette formule, on voit bien l'extrême importance que revêtent des estimations exactes et à jour.
L'administration fédérale compte sur les données démographiques pour prendre des décisions éclairées relativement à quelques-unes de ses plus importantes politiques. Ainsi, des données à jour sur l'évolution de la situation démographique au Canada se révèlent utiles pour aider le Cabinet dans son processus de prise de décisions relatives à l'immigration. Sans oublier que ces mêmes données contribuent à augmenter le rapport coût-efficacité des dépenses de programme d'intérêt public.
Les administrations provinciales et municipales se servent aussi des estimations démographiques pour planifier des programmes sociaux et pour établir des ententes de partage des coûts en fonction de la formule de dépenses par habitant. Des planificateurs dans les domaines de l'enseignement et de la santé publique ainsi que des administrateurs du secteur public responsables des services de police, de la justice pénale, de l'administration municipale de même que de la gestion des déchets et de l'environnement comptent parmi les utilisateurs des estimations de Statistique Canada.
Les estimations démographiques jouent un rôle essentiel dans le calcul des indicateurs sociaux et économiques, notamment les taux de natalité, les taux de mortalité, les taux de fréquentation scolaire, les taux de chômage et l'espérance de vie. Les effectifs de population servent directement de dénominateur pour nombre de ces indicateurs. Les chercheurs, que ce soit à Statistique Canada, dans les universités ou dans les agences de sondage du secteur privé, doivent utiliser des chiffres à jour pour planifier des enquêtes et calculer des poids d'échantillonnage.
Dans le secteur privé, les estimations démographiques sont utiles aux fins de la planification d'entreprise, de la recherche commerciale et des investissements. Elles aident également les entreprises à segmenter et à cibler leurs marchés convenablement ou à prendre de judicieuses décisions d'investissement.
Présentation du manuel
Le premier chapitre du manuel présente les méthodes générales utilisées pour produire les estimations de la population et s'attache à décrire les divers niveaux d'estimation, soit les estimations postcensitaires et intercensitaires. Il explique le concept de la population de base ainsi que les facteurs de l'accroissement démographique et leurs composantes, à partir des composantes qui mènent à l'« accroissement naturel », c.-à-d. les naissances et les décès, jusqu'aux effets internationaux, tels que la « migration internationale » (immigrants, émigrants, émigrants de retour, solde de l'émigration temporaire et solde des résidents non permanents), en passant par les effets de redistribution, tels que la « migration interprovinciale ».
Chacun des chapitres suivants comprend une partie sur les sources de données ainsi que sur les concepts et la méthodologie propres à chaque composante. Chacun d'eux décrit la façon dont les estimations sont produites ainsi que la nature et l'origine des données utilisées dans les calculs. Le lecteur pourra ainsi se faire une idée claire des points forts et des points faibles de chaque méthode.
Le chapitre 2 explique comment la population de base est déterminée et ajustée après le plus récent recensement de la population. Les chapitres 3 à 7 portent sur les composantes de l'accroissement démographique pour le Canada, les provinces et les territoires. Le chapitre 3 se concentre sur les naissances et les décès. Les chapitres 4 à 6 présentent les composantes de la migration internationale (l'immigration est traitée au chapitre 4, le solde des résidents non permanents, au chapitre 5, et l'émigration, le solde de l'émigration temporaire et l'émigration de retour au chapitre 6). La migration interprovinciale est étudiée au chapitre 7.
Le chapitre 8 présente les méthodes utilisées pour produire les estimations de la population des régions infraprovinciales. Le chapitre 9 se concentre sur les estimations de la population selon l'âge, le sexe et l'état matrimonial. Enfin, le chapitre 10 décrit les méthodes retenues pour estimer les familles de recensement, les entités économiques et les ménages. Un glossaire des principaux termes est présenté à l'annexe 1.
Note:
- De plus, Statistique Canada a élaboré un programme de projections démographiques qui permet de formuler, en extrapolant les tendances antérieures, des hypothèses éclairées sur l'avenir démographique du Canada. Pour plus de renseignements sur le programme de projections démographiques, veuillez consulter la publication Projections démographiques pour le Canada, les provinces et les territoires, no 91-520-X au catalogue.
- Voir les publications : Estimations démographiques trimestrielles, no 91-002-X au catalogue, Estimations démographiques annuelles : Canada, provinces et territoires,, no 91-215-X au catalogue et Estimations démographiques annuelles : régions infraprovinciales, no 91-214-X au catalogue.
- À moins d'avis contraire, le rajustement pour le sous-dénombrement net du recensement (SDNR) inclut aussi les réserves indiennes partiellement dénombrées.
- Les estimations postcensitaires mises à jour sont représentées par le sigle PR, celui-ci renvoyant à la version révisée des estimations postcensitaires provisoires.
- Les données extraites par le biais des services commerciaux de www.statcan.gc.ca sont assujetties aux conditions précises d'utilisation énoncées dans l'Entente pour l'utilisation restreinte d'un produit de données associée à ces services.
- « Soutien fédéral aux provinces et aux territoires », sur le site Web du ministère des Finances du Canada (http://www. fin.gc.ca).
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