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Océans du Canada et contribution économique des secteurs maritimes

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Faits saillants

Le présent article porte sur les contributions économiques du secteur maritime canadien, dont beaucoup dépendent des écosystèmes océaniques. Les principaux résultats sont les suivants : 

• La population côtière du Canada, c’est-à-dire la population vivant à 10 km ou moins des côtes pacifique, arctique ou atlantique, était de 4,8 millions de personnes en 2016.
• Les secteurs maritimes au Canada font une contribution importante aux économies provinciales, régionales et nationales. En 2018, les activités liées à ces secteurs représentaient 1,6 % de l’emploi total et des estimations du produit intérieur brut (PIB). La contribution des secteurs maritimes était particulièrement élevée à Terre-Neuve-et-Labrador (emploi : 16,8 %; PIB : 30,0 %), en Nouvelle-Écosse (emploi 13,3 %; PIB : 13,5 %) et à l’Île-du-Prince-Édouard (emploi : 9,3 %; PIB : 10,3 %).
• En 2018, le secteur privé était le moteur principal de l’économie maritime; il représentait 79,6 % de l’emploi total et 83,1 % de la contribution totale au PIB. L’industrie du poisson et des fruits de mer, celle du transport et celle du pétrole et du gaz sont les industries qui ont affiché la plus grande contribution économique. Le secteur public, comprenant les administrations publiques provinciales et fédérale, les universités et les organisations non gouvernementales de l’environnement (ONGE), représentait les 20,4 % restants de l’emploi et les 16,9 % restants de l’incidence sur le PIB.
• En 2018, les industries ayant généré le plus d’emplois sont celles du transport (23,0 % de l’emploi total), du poisson et des fruits de mer (21,8 %) et du tourisme et des loisirs (21,3 %). En 2018, les industries ayant le plus contribué au PIB étaient celles du poisson et des fruits de mer (21,1 % du PIB total), du transport (20,8 %) et du pétrole et du gaz (20,8 %).
• De 2014 à 2018, l’emploi a augmenté de 11,6 %, passant de 267 278 à 298 333. Quant au PIB, il a augmenté de 12,3 %, passant de 32,1 milliards de dollars en 2014 à 36,1 milliards de dollars en 2018. L’emploi dans l’industrie de la fabrication et de la construction ainsi que dans celle du transport a affiché la plus forte croissance au cours de cette période, soit une augmentation de 21,9 % et de 20,9 %, respectivement. Le PIB a affiché sa plus forte croissance dans l’industrie de la fabrication et de la construction (39,4 %), suivie par l’industrie du poisson et des fruits de mer (32,2 %) et celle du tourisme et des loisirs (29,1 %). Parmi les principaux groupements d’industries, seul le secteur du pétrole et du gaz extracôtiers a affiché un recul du PIB (de 21,5 %), attribuable en grande partie à la baisse des prix du pétrole au cours de la période.
• Mesurée comme part de l’emploi total et du PIB, la contribution des secteurs maritimes à l’économie canadienne est demeurée relativement stable de 2014 à 2018. La part de l’emploi a légèrement augmenté (6,5 %), passant de 1,5  % en 2014 à 1,6 % en 2018. Parallèlement la part du PIB total est demeurée stable à 1,6 % pour les deux années.
• À ce jour, le Canada a protégé et préservé 795 000 km² d’océan, ce qui a dépassé l’objectif international d’Aichi pour la biodiversité de préserver au moins 10 % des zones côtières et marines. Cependant, les changements climatiques posent un défi particulier aux écosystèmes océaniques du Canada. À mesure que les eaux océaniques se réchauffent^{Note 1}, les populations de poissons devraient migrer vers le nord^{Note 2} et de nouvelles frayères pourraient avoir besoin d’un statut protégé.

Introdution

Les activités qui dépendent de l’océan contribuent considérablement à l’économie canadienne. Ce sont les pêches et les installations navales qui ont justifié l’établissement de la première colonie européenne en sol canadien. Puis ont suivi la transformation du poisson, la construction de navires et le transport maritime, qui ont jeté les bases du développement et de la croissance économiques sur les trois côtes du Canada. Ces activités océaniques ont défini les modes de peuplement, qui se poursuivent aujourd’hui.

De nouvelles activités économiques maritimes ont vu le jour au fil des ans, y compris le tourisme, l’aquaculture, les biotechnologies, la fabrication spécialisée ainsi que l’exploration et l’exploitation de pétrole et de gaz extracôtiers. Un large éventail d’industries de services soutient ces activités. Ensemble, elles offrent d’importantes perspectives et posent des défis qui se dégagent des utilisations accrues et souvent concurrentes de l’espace océanique, notamment la nécessité de protéger et de préserver les écosystèmes et la biodiversité du Canada.

Un Canada côtier

Le Canada a le littoral le plus long du monde et sa zone économique exclusive s’étend sur 5,75 millions de km² dans les océans Pacifique, Arctique et Atlantique. En 2016, 4,8 millions de Canadiens, représentant 13,5 % de la population, vivaient à 10 km ou moins de la côte, et un autre 4,0 % de la population vivait à 100 km ou moins de la côte (tableau 1). La proportion côtière de la population était plus élevée à l’Île-du-Prince-Édouard, au Nunavut, à Terre-Neuve-et-Labrador et en Nouvelle-Écosse.

Les personnes qui vivent près de la côte sont plus en mesure de bénéficier de l’océan et de ses ressources, par l’entremise de l’emploi et de la participation à des activités récréatives. Cependant, ces personnes et de nombreuses autres profitent des services de l’écosystème offerts par l’océan, notamment le poisson et les fruits de mer, la régulation du climat, le stockage du carbone et des possibilités liées au tourisme et aux loisirs.

Contribution économique des secteurs maritimes

En 2018, les secteurs maritimes au Canada ont généré 298 333 emplois et contribué à hauteur de 36,1 milliards de dollars de PIB à l’économie canadienne (graphiques 1 et 2). Une proportion importante de l’emploi et du PIB a été créée dans des industries qui se sont directement engagées dans l’utilisation ou l’extraction de ressources marines au Canada (répercussions directes) : 143 608 emplois et 20,0 milliards de dollars de PIB. Quelque 88 859 autres emplois et 9,1 milliards de dollars supplémentaires de PIB ont été générés par des industries en amont qui fournissent celles qui participent directement à l’utilisation et à l’extraction des ressources marines (répercussions indirectes). Les répercussions induites, soit celles qui correspondent à l’activité économique découlant des dépenses attribuables aux revenus du travail générés par les industries maritimes, ont contribué à créer 65 867 emplois et 7,0 milliards de dollars de PIB.

Les graphiques 3 et 4 présentent les ventilations de l’emploi et du PIB totaux du secteur maritime selon les industries qui le composent. L’activité économique des secteurs maritimes a été dominée par les industries du secteur privé, lesquelles ont été à l’origine de 79,6 % des emplois (237 482) et de 83,1 % du PIB (30,0 milliards de dollars). Les industries qui ont généré le plus d’emplois sont celles du transport (68 762), du poisson et des fruits de mer (64 996) et du tourisme et des loisirs (63 587). Les industries qui ont le plus contribué au PIB sont celles du poisson et des fruits de mer (7,6 milliards de dollars), du pétrole et du gaz (7,5 milliards de dollars) et du transport (7,5 milliards de dollars).

Le secteur public du Canada^{Note 9} a été à l’origine des 20,4 % restants des emplois (60 851) et des 16,9 % restants du PIB (6,1 milliards de dollars, graphique 4). Les ministères fédéraux de la Défense nationale et des Pêches et des Océans (y compris la Garde côtière canadienne) ont contribué à la majeure partie des emplois (26 054 et 21 476, respectivement) et du PIB (2,6 milliards de dollars et 2,2 milliards de dollars, respectivement) générés par le secteur public (tableau 1 en annexe et tableau 2 en annexe).

La contribution globale des secteurs maritimes à l’économie canadienne représentait 1,6 % des emplois et du PIB à l’échelle nationale (tableau 3 en annexe et tableau 4 en annexe). L’importance des secteurs maritimes et leur influence sur l’économie des provinces et des territoires côtiers sont très grandes, surtout au Canada atlantique, où les secteurs maritimes représentaient des parts importantes de l’emploi provincial total à Terre-Neuve-et-Labrador (16,8 %), en Nouvelle-Écosse (13,3 %) et à l’Île-du-Prince-Édouard (9,3 %). La contribution des secteurs maritimes au PIB provincial total était aussi particulièrement élevée à Terre-Neuve-et-Labrador (30,0 %), en Nouvelle-Écosse (13,5 %) et à l’Île-du-Prince-Édouard (10,3 %). Dans l’ensemble, les secteurs maritimes ont fourni 3,8 % des emplois des régions maritimes du Canada et 4,1 % du PIB des régions maritimes du pays (tableau 3 en annexe et tableau 4 en annexe).

De 2014 à 2018, l’emploi a progressé de 11,6 %, passant de 267 278 à 298 333 (tableau 5 en annexe et graphique 5), comparativement à une augmentation du PIB de 12,3 %, passant de 32,1 milliards de dollars en 2014 à 36,1 milliards de dollars en 2018 (tableau 6 en annexe). L’industrie de la fabrication et de la construction ainsi que celle du transport ont affiché la plus forte croissance de l’emploi au cours de cette période, en hausse de 21,9 % et de 20,9 %, respectivement. Quant au PIB, il a affiché la plus forte croissance dans l’industrie de la fabrication et de la construction (39,4 %), suivie par l’industrie du poisson et des fruits de mer (32,2 %) et celle du tourisme et des loisirs (29,1 %). Parmi les principaux groupes d’industries, seule l’industrie du pétrole et du gaz extracôtiers a affiché un recul du PIB (-21,5 %). Cet important recul du PIB est attribuable en partie à une baisse significative (-28,3 %) des prix du pétrole, passant d’une moyenne de 99,02 $US en 2014 à 71,06 $US en 2018^{Note 10}.

Mesurée comme part de l’emploi total et du PIB, la contribution des secteurs maritimes à l’économie canadienne est demeurée relativement stable de 2014 à 2018. La part de l’emploi a légèrement augmenté (6,5 %), passant de 1,5 % en 2014 à 1,6 % en 2018. Parallèlement la part du PIB total est demeurée stable à 1,6 % pour les deux années. Le secteur du pétrole et du gaz extracôtiers était principalement à l’origine de cette tendance; il a affiché une baisse marquée du PIB et une baisse de l’emploi dans une moindre proportion.

Écosystèmes océaniques

En plus des contributions économiques du secteur maritime, il faut tenir compte de l’importance de protéger le milieu et la biodiversité océaniques.

En 2010, le Canada a convenu d’atteindre 20 objectifs mondiaux en matière de biodiversité d’ici 2020, y compris l’objectif 11 d’Aichi, afin de préserver au moins 10 % des zones côtières et marines^{Note 11}; il a maintenant établi l’objectif de préserver 30 % de ces zones d’ici 2030^{Note 12}. La protection du territoire océanique du Canada contribuera à la résilience des espèces et aidera à soutenir les industries durables et les collectivités côtières et à s’adapter aux pressions futures^{Note 13}.

En 2019, une proportion de 13,8 % (795 000 km²) des zones marines du Canada étaient préservées au moyen de diverses mesures, notamment des zones de protection marines (6,1 %), d’autres zones marines effectivement conservées (4,9 %), des aires marines nationales de conservation (2,0 %) et des parcs nationaux (0,2 %) (tableau 2)^{Note 14}. Le plus récent ajout, soit la zone de protection marine de Tuvaijuittuq, constitue également la plus grande superficie puisqu’elle couvre 319 411 km² de l’océan Arctique au large de l’île d’Ellesmere.

Les changements climatiques posent un défi particulier aux écosystèmes océaniques du Canada. À mesure que les eaux océaniques se réchauffent^{Note 15}, les populations de poissons devraient migrer vers le nord^{Note 16}, et les nouvelles frayères pourraient nécessiter un statut protégé. Des changements dans l’abondance et le mélange des espèces sont prévus, ce qui aura une incidence sur les pêches. La composition chimique des océans au Canada change également. L’océan a absorbé plus d’un quart du dioxyde de carbone produit par les activités humaines, ce qui a fait augmenter l’acidité de l’eau océanique^{Note 17}. Cette acidité accrue corrode les coquilles et l’exosquelette des mollusques et des crustacés, peut avoir une incidence sur les taux de mortalité des jeunes poissons et peut accroître les répercussions de la prolifération d’algues nocives^{Note 18}.

Les changements climatiques pourraient aussi entraîner une augmentation de la force des tempêtes et de la taille des vagues, ce qui aura des répercussions sur de nombreuses industries maritimes. En particulier, de plus hautes vagues sont observées dans les eaux arctiques à mesure que la glace de mer fond, ce qui contribue en retour à accélérer le retrait de la glace de mer^{Note 19} .

Annexe A : Sources des données

Poisson et fruits de mer

Pêche commerciale : 
Régions de l’Atlantique et du Pacifique : Pêches et Océans Canada (MPO), débarquements des pêches maritimes commerciales, Canada par province — Valeurs, (http://www.dfo-mpo.gc.ca/stats/commercial/sea-maritimes-fra.htm).

Région arctique : Plans de gestion intégrée des Pêches dans la région du Pacifique (http://www.pac.dfo-mpo.gc.ca/fm-gp/ifmp-fra.html) et données internes sur les prises dans la région du Centre et de l’Arctique du MPO.

Aquaculture : Aquaculture : Statistique Canada, Tableau 36-10-0488-01, Production, selon le secteur et l’industrie, provinciaux et territoriaux — Aquaculture [BS112500]. Données de 2018 extrapolées à partir de 2017 d’après le tableau 32-10-0108-01 de Statistique Canada, Statistiques économiques de l’aquaculture, compte de valeur ajoutée — Production brute.

Transformation du poisson : Statistique Canada, Tableau 36-10-0488-01, Production, selon le secteur et l’industrie, provinciaux et territoriaux — Préparation et conditionnement de poissons et de fruits de mer [BS311700]. Données de 2018 extrapolées à partir de 2017 d’après le tableau 36-10-0402-01 de Statistique Canada, Produit intérieur brut (PIB) aux prix de base, par industrie, provinces et territoires, ajusté selon le tableau 18-10-0030-01 de Statistique Canada, Indice des prix des produits industriels, par produit, code 171 du Système de classification des produits de l’Amérique du Nord (SCPAN).

Pétrole et gaz extracôtiers

Exploration et extraction pétrolières et gazières : Statistique Canada, Tableau 36-10-0488-01, Production, selon le secteur et l’industrie, provinciaux et territoriaux — Extraction de pétrole et de gaz [BS21100]. Données de 2018 extrapolées à partir de 2017 d’après le tableau 36-10-0402-01 de Statistique Canada (Produit intérieur brut [PIB] aux prix de base, par industrie, provinces et territoires) ajusté selon le tableau 18-10-0268-01 (Indice des prix des matières brutes, mensuel) de Statistique Canada, code 14111 du SCPAN pour le pétrole brut et 142 du SCPAN pour le gaz naturel.

Transport

Transport maritime : Statistique Canada, Tableau 36-10-0488-01, Production, selon le secteur et l’industrie, provinciaux et territoriaux — Transport par eau [BS483000]. Données de 2018 extrapolées à partir de 2017 d’après le tableau 36-10-0402-01 de Statistique Canada, Produit intérieur brut (PIB) aux prix de base, par industrie, provinces et territoires, ajusté selon le tableau 18-10-0005-01 de Statistique Canada, Indice des prix à la consommation, moyenne annuelle, non désaisonnalisé — Services.

Activités de soutien : Statistique Canada, Tableau 36-10-0478-01, Tableaux des ressources et des emplois, niveau détaillé, provinciaux et territoriaux — Services de soutien, d’entretien et de réparation liés au transport par voie d’eau [MPS488004] de produits fournis par l’industrie des activités de soutien au transport [BS488000] aux prix de base. Données de 2018 extrapolées à partir de 2017 en utilisant le taux de croissance de transport maritime.

Tourisme et loisirs

Pêche récréative : Pêches et Océans Canada, données sur les dépenses provenant de l’Enquête sur la pêche récréative au Canada de 2015, (http://www.dfo-mpo.gc.ca/stats/recreational-fra.htm). Données ajustées uniquement pour les dépenses liées à la pêche en eaux salées et extrapolées en utilisant le taux de croissance moyen.

Navigation de plaisance : estimations des dépenses de 2016 selon le type, qui proviennent du Canadian Recreation Boating Statistical Abstract de 2018 de la National Marine Manufacturer Association (NMMA). Valeurs extrapolées rétrospectivement et à partir des ventes de bateaux neufs.

Navires de croisière : rapports de 2012 et de 2016 du Business Research and Economic Advisors, « La contribution des croisières internationales à l’économie canadienne » (données interpolées pour la période de 2013 à 2015), dépenses annuelles totales. Valeurs de 2017 et de 2018 extrapolées à partir du nombre de croisiéristes provenant des rapports annuels de Transports Canada et des ministères du Tourisme des administrations publiques provinciales.

Tourisme côtier : dépenses en tourisme côtier de 2006 (calculées par Gardner Pinfold) extrapolées à partir des dépenses redistribuées selon la province ou le territoire provenant des tableaux 24-10-0013-01 (pour la période de 2006 à 2010), 24-10-0027-01 (pour la période de 2011 à 2017) et 24-10-0045-01 (pour 2018) de Statistique Canada.

Fabrication et construction

Construction navale : Statistique Canada, Tableau 36-10-0488-01, Production, selon le secteur et l’industrie, provinciaux et territoriaux — Construction de navires et d’embarcations [BS336600]. Données de 2018 extrapolées à partir de 2017 d’après le tableau 36-10-0402-01 de Statistique Canada, Produit intérieur brut (PIB) aux prix de base, par industrie, provinces et territoires — Construction de navires et d’embarcations [3366]; données ajustées en utilisant le tableau 18-10-0030-01, Indice des prix des produits industriels, par produit, données mensuelles, Navires [44111] et Motomarines, bateaux à moteur et autres bateaux [44211].

Construction de ports : 

Région de l’Atlantique et du Pacifique : 

• Transports Canada, Les Transports au Canada, Situation financière des administrations portuaires canadiennes, Achat d’immobilisations;
• Ministère de la Défense nationale, estimations des dépenses selon la circonscription électorale et la province, investissement en immobilisations;
• Dépenses en immobilisations de Marine Atlantique (https://www.marineatlantique.ca/propos-de-nous/renseignements-sur-la-societe/rapports/) et de BC Ferries (http://www.bcferries.com/our-company/investor-relations).

Région arctique : Statistique Canada, Tableau 34-10-0063-01, Dépenses en immobilisations, actifs corporels non résidentiels, selon le groupe d’actif et la géographie, dépenses du port de Pangnirtung (données internes du ministère des Pêches et des Océans).

Secteur Public, universités et organisations non gouvernementales de l’environnement

Ministère de la Défense nationale (MDN) : Les données sur les dépenses en immobilisations, en fonctionnement et en entretien des services de la Défense pour les provinces et les territoires côtiers proviennent du MDN. Les données ont été dérivées des estimations des dépenses du MDN selon la circonscription électorale et la province.

Pêches et Océans Canada (MPO) : Les données sur les dépenses ont été obtenues à partir de celles du MPO, qui proviennent du Système de planification financière pluriannuelle, disponible à l’interne.

Autres ministères fédéraux : Données sur les dépenses totales consacrées aux activités maritimes provenant des rapports ministériels sur le rendement et des rapports sur les plans et les priorités de l’Agence canadienne d’inspection des aliments, d’Environnement et Changement climatique Canada, de Relations Couronne-Autochtones et Affaires du Nord Canada, de Parcs Canada et de Transports Canada.

Ministères provinciaux et territoriaux : Les données sur les dépenses provinciales et territoriales liées à l’économie des océans proviennent des comptes publics et du budget principal des dépenses de chacune des provinces et chacun des territoires. Des efforts ont été déployés pour exclure les données déjà comptabilisées dans les comptes nationaux, notamment le transport par traversier, les services de transport par eau et la construction maritime.

Universités : Les estimations des dépenses universitaires liées aux océans s’appuient sur une approche en deux étapes. La première étape consiste à compiler toutes les subventions relatives aux océans provenant du Conseil de recherches en sciences naturelles et en génie et de la Fondation canadienne pour l’innovation. Comme il n’y a pas d’universités dans les territoires, il leur est alloué une partie des subventions relatives à l’océan arctique. La deuxième étape vise à estimer les dépenses annuelles des universités côtières (selon les estimations des dépenses maritimes provenant des budgets des universités) en utilisant la hausse des budgets totaux des universités provenant de l’Association canadienne du personnel administratif universitaire.

Organisations non gouvernementales de l’environnement (ONGE) : Dépenses de 2008 (calculées par Acton White) majorées en utilisant le taux de croissance des données financières d’ONGE représentatives (selon la Déclaration de renseignements des organismes de bienfaisance enregistrés de l’Agence du revenu du Canada).

Annexe B : Tableaux sommaires