Série de documents de travail de la géographie
Délimitation provisoire des régions métropolitaines de recensement et des agglomérations de recensement pour 2021

Résumé

Le présent document de travail décrit les régions métropolitaines de recensement (RMR) et les agglomérations de recensement (AR) provisoires pour le Recensement de 2021. Il comprend des explications des modifications apportées aux RMR et aux AR, ainsi que des tableaux et des figures montrant les changements apportés à leurs limites et aux subdivisions de recensement qui les composent. De plus, il propose un survol de l’historique du programme des RMR et des AR, y compris des changements survenus depuis sa mise en œuvre en 1941.

Introduction

Le Centre de géomatique statistique a effectué la délimitation des régions métropolitaines de recensement (RMR) et des agglomérations de recensement (AR) provisoires pour le Recensement de 2021. Le présent document résume les modifications apportées aux RMR et aux AR en fonction des résultats de cette délimitation provisoire en vue du Recensement de 2021.

La délimitation provisoire des RMR et des AR pour 2021 se fonde sur les éléments suivants :

• les limites des subdivisions de recensement (SDR)^Note  provisoires de 2018 – limites municipales au 1^er septembre 2018;
• centres de population définitifs pour 2016^Note  ;
• des données sur le flux de navettage et la population active provenant de la variable lieu de travail (LDT) du Recensement de 2016;
• les règles actuelles de délimitation des RMR et des AR.

Les tableaux et les figures compris dans le présent document énumèrent les SDR composantes pour chaque RMR et AR provisoire de 2021. Les tableaux et les figures montrent en outre les SDR ajoutées et supprimées récemment. Les lecteurs doivent consulter les tableaux et les figures de l’annexe 1 pour connaître les RMR et les AR d’intérêt.

Veuillez noter que les résultats présentés dans ce document sont provisoires. Ils ne constituent pas les limites de RMR et d’AR définitives pour le Recensement de 2021.

Méthodologie de délimitation

Une région métropolitaine de recensement (RMR) ou une agglomération de recensement (AR) est formée d’au moins une subdivision de recensement (SDR) qui cible un centre de population (qu’on appelle le « noyau^Note  »). Le centre de population d’une AR doit compter au moins 10 000 personnes en son noyau selon les chiffres ajustés par rapport au Recensement précédent, alors qu’une RMR doit avoir une population totale d’au moins 100 000 personnes desquels au moins 50 000 résident dans le noyau du centre de la population, aussi selon les chiffres ajustés par rapport au Recensement précédent.

La délimitation provisoire pour le Recensement de 2021 utilise le centre de population du Recensement de 2016 comme noyau, et les SDR au 1^er septembre 2018 comme unités élémentaires. En particulier, un projet de redélimitation des SDR a été entrepris dans la province de l’Île-du-Prince-Édouard. La création d’une nouvelle structure de SDR très différente de celle du Recensement de 2016 en a résulté. Afin de visualiser et de télécharger les limites des SDR utilisées dans le cadre de cette délimitation, veuillez consulter le Fichier des limites des subdivisions de recensement, 2018^Note  .

Il est essentiel de noter que même si les SDR utilisées dans la délimitation provisoire pour le Recensement de 2021 reflètent les limites en date de septembre 2018, elles peuvent contenir des chiffres de population issus du Recensement de 2016 qu’on a adaptés à ces limites de SDR. Ces chiffres ajustés servent à calculer la population totale des RMR et des AR dans cette délimitation provisoire.

Afin de l’inclure dans une RMR ou une AR, le niveau d’intégration d’une SDR au noyau central doit être élevé. Quant à la délimitation provisoire pour 2021, on mesure ce niveau d’intégration par des flux de navettage dérivés des données sur le lieu de travail du recensement (LDT) de 2016. Il s’agit des données les plus récentes qui illustrent les modèles de navettage entre les SDR. Afin de conserver la contiguïté spatiale ainsi que la comparabilité historique et de tenir compte de circonstances particulières, d’autres SDR peuvent être ajoutées ou conservées dans une RMR ou une AR. Afin de déterminer lesquelles des SDR font partie des RMR ou des AR et à quelle RMR ou AR elles appartiennent, on les analyse selon un ensemble de sept règles (voir le tableau 1). Des renseignements plus détaillés sur ces règles et leur utilisation sont fournis dans le Dictionnaire, Recensement de la population, 2016, sous Région métropolitaine de recensement (RMR) et agglomération de recensement (AR)^Note  .

Sommaire des résultats de la délimitation provisoire des régions métropolitaines de recensement et des agglomérations de recensement pour 2021

Le nombre total de RMR et d’AR découlant de la délimitation provisoire pour le Recensement de 2021 reste à 152, soit le même nombre qu’au Recensement de 2016. Le nombre de RMR a augmenté, mais cette hausse est contrebalancée par la diminution du nombre d’AR. Le tableau 2 montre le nombre de RMR, d’AR subdivisées en secteurs de recensement et d’AR non subdivisées en secteurs de recensement pour 2016, ainsi que la délimitation provisoire pour 2021.

Nouvelles régions métropolitaines de recensement : promotion d’agglomération de recensement au statut de région métropolitaine de recensement

Une AR est promue au statut de RMR lorsqu’elle atteint une population totale d’au moins 100 000 habitants, dont au moins 50 000 vivent dans le noyau selon les chiffres de population du recensement précédent.

Dans le cadre de la délimitation provisoire pour 2021, cinq AR sont promues au statut de RMR, de sorte que le nombre de RMR, qui était de 35 au Recensement de 2016, passe à 40 selon la délimitation provisoire du Recensement de 2021. Le tableau 3 montre les nouvelles RMR.

Nouvelles agglomérations de recensement

Une nouvelle AR est délimitée lorsqu’un centre de population à l’extérieur d’une RMR ou d’une AR atteint une population d’au moins 10 000. Selon les chiffres de population, la délimitation provisoire pour le Recensement de 2021 comprend cinq nouvelles AR comparativement au Recensement de 2016. Ces nouvelles AR figurent au tableau 4.

Agglomérations de recensement retirées

Une AR est retirée du programme si la population de son noyau urbain devient inférieure à 10 000 habitants. Selon les chiffres de population du Recensement de 2016, deux AR ne satisfont plus à cette exigence. Par conséquent, elles seront retirées du programme des AR pour le Recensement de 2021. Le nom des AR retirées et population de leur noyau figurent au tableau 5.

Fusion de régions métropolitaines de recensement et d’agglomérations de recensement adjacentes

Une AR existante peut être fusionnée à une RMR adjacente si le pourcentage total de navetteurs entre l’AR et la RMR équivaut à au moins 35 % de la population active occupée qui demeure dans l’AR. Il est possible de fusionner plusieurs AR avec la même RMR. Lorsqu’une fusion a lieu, le noyau de l’AR devient un noyau secondaire de la RMR avec laquelle l’AR est fusionnée.

Dans la délimitation provisoire pour 2021, trois AR actuelles sont fusionnées avec des RMR adjacentes. Comme le tableau 6 l’indique, les trois AR qui seront fusionnées se trouvent en Ontario.

Nouveaux noyaux secondaires

Un noyau secondaire est un centre de population dont le nombre de résidents s’élève à au moins 10 000 et qui se situe à l’extérieur de la municipalité du noyau principal, mais à l’intérieur de la RMR ou de l’AR. De nouveaux noyaux secondaires peuvent être formés si un centre de population situé à l’intérieur d’une RMR ou d’une AR atteint une population d’au moins 10 000 ou, comme indiqué à la section précédente, en raison de la fusion d’une AR à une RMR. Comme le montre le tableau 7, 12 nouveaux noyaux secondaires ont été créés dans la délimitation provisoire pour 2021.

Nouvelles agglomérations de recensement subdivisées en secteur de recensement : L’ajout d’agglomérations de recensement au programme des secteurs de recensement

Les AR dont la population du noyau s’élève à au moins 50 000 habitants, ainsi que les RMR, sont comprises dans le programme des secteurs de recensement (SR). Un SR est une petite région géographique assez stable qui compte habituellement moins de 10 000 habitants^Note  .

Selon les chiffres de population du Recensement de 2016, le noyau de l’AR de Saint-Hyacinthe a atteint une population supérieure à 50 000 habitants. Par conséquent, des SR seront délimités dans l’AR pour le Recensement de 2021.

Incidences sur le programme des secteurs de recensement

En plus de l’AR de Saint-Hyacinthe, des SDR dans des AR non subdivisées en SR qui fusionnent avec des RMR ainsi que des SDR qu’on ajoute aux RMR et les AR subdivisées en SR intégreront aussi le programme des SR.

En tout, 22 SDR seront ajoutées au programme des SR. Le tableau 8 montre la répartition du nombre de ces SDR selon les RMR et les AR subdivisées en SR. Les régions d’Ottawa–Gatineau et de Windsor comportent des SDR directement ajoutées aux RMR ainsi que par des fusions entre AR et RMR. Les RMR et AR restantes dans la liste comportent des SDR qu’on y ajoute directement.

Subdivisions de recensement composantes dans la délimitation provisoire des régions métropolitaines de recensement et des agglomérations de recensement pour 2021

Dans l’ensemble, des SDR ont été ajoutées au programme des RMR et AR, ou retirées de celui-ci, pour 50 des RMR ou AR de 2016 ou provisoires de 2021. Parmi ces 50 RMR et AR, 11 sont des RMR, 2 sont des AR subdivisées en SR, et 28 sont des AR non subdivisées en SR. Le tableau 9 montre le nombre de changements touchant les SDR dans chacune des RMR et des AR concernées.

Ces changements font passer le nombre total de SDR comprises dans une RMR ou une AR de 966 pour le Recensement de 2016 à 1 012 pour la délimitation provisoire pour 2021. En plus du passage de cinq AR subdivisées en SR au statut de RMR, ces changements contribuent aux changements dans le nombre de SDR comprises dans chacun de ces trois types de RMR, d’AR subdivisées en SR, et d’AR non subdivisées en SR entre le Recensement de 2016 et la délimitation provisoire pour 2021, comme l’énumère le tableau 10. L’augmentation du nombre de SDR dans les RMR dépend largement du passage de cinq AR subdivisées en SR au statut de RMR puisque ces cinq nouvelles RMR comptent ensemble 58 SDR. De façon semblable, la diminution du nombre de SDR dans des AR subdivisées en SR est aussi majoritairement liée à ces promotions d’AR subdivisées en SR en RMR.

La majorité des SDR comprises dans les RMR et les AR sont comprises parce qu’elles font partie du noyau de délimitation ou en raison d’un niveau élevé de navettage entre le noyau de délimitation et la SDR. Le tableau 11 présente la répartition des SDR comprises dans les RMR et les AR selon les règles de délimitation s’appliquant à l’inclusion.

En général, un pourcentage plus élevé de SDR est compris dans des RMR et des AR parce que les SDR présentent un haut niveau de navettage avec les noyaux, comme le démontrent les proportions accrues de SDR visées par les règles 2, 3, et 4. L’augmentation du nombre de SDR visées par la règle 7 témoigne d’une augmentation du nombre de noyaux secondaires et du renforcement des relations de navettage entre les noyaux secondaires et les noyaux principaux adjacents de leur RMR.

L’augmentation des pourcentages de SDR comprises conformément aux règles 2, 3, 4 et 7 est contrebalancée par la diminution des pourcentages de SDR comprises en vertu des règles 1 et 6.

Veuillez consulter les tableaux de l’annexe 1 pour connaître les changements dans la composition des SDR et les règles de délimitation pour chaque RMR et AR.

Subdivisions de recensement ajoutées à des régions métropolitaines de recensement et à des agglomérations de recensement

Au total, 86 SDR s’ajoutent aux RMR et AR dans la délimitation provisoire des RMR et des AR pour 2021 : 12 SDR s’ajoutent à des RMR, 1 SDR s’ajoute à des AR subdivisées en SR, et 73 SDR s’ajoutent à des AR non subdivisées en SR.

Des 86 SDR ajoutées, 12 sont ajoutées conformément à la règle du noyau de délimitation, 51 sont ajoutées conformément à la règle du navettage dans le sens normal, 1 est ajoutée conformément à la règle du navettage à contresens, 9 sont ajoutées conformément à la règle de la contiguïté spatiale, et 13 sont ajoutées conformément à la règle des ajustements manuels.

Les provinces de la Colombie-Britannique, du Québec et de l’Île-du-Prince-Édouard comptent le plus d’ajouts de SDR à des RMR et des AR, où 26 SDR, 25 SDR, et 18 SDR ont été ajoutées respectivement. La Colombie-Britannique et le Québec comptent deux nouvelles AR qui représentent environ la moitié des SDR ajoutées dans les deux provinces.

Des 18 SDR ajoutées à l’Île-du-Prince-Édouard, 17 sont de nouvelles SDR issues d’un projet de redélimitation des SDR réalisé par Statistique Canada avec la province en septembre 2018. L’ajout de ces SDR ne reflète donc pas seulement les SDR composantes ajoutées aux limites actuelles des AR de l’Île-du-Prince-Édouard, mais aussi les changements de la structure des SDR à l’intérieur des limites actuelles des AR.

Toutes les SDR ajoutées à des RMR sauf une sont comprises conformément à la règle du navettage dans le sens normal. La seule exception est comprise conformément à la règle de la contiguïté spatiale. Le tableau 12 énumère toutes les SDR ajoutées à des RMR et indique la règle en vertu de laquelle chaque SDR est comprise.

Le tableau 13 présente la seule SDR ajoutée à des AR subdivisées en SR. La SDR est comprise conformément à la règle du navettage dans le sens normal.

Des 73 SDR ajoutées à des AR non subdivisées en SR, 12 sont comprises conformément à la règle du noyau de délimitation, 39 conformément à la règle du navettage dans le sens normal, 1 conformément à la règle du navettage à contresens, 8 conformément à la règle de la contiguïté spatiale, et 13 conformément à la règle des ajustements manuels. Le tableau 14 énumère toutes les SDR qui sont ajoutées à des AR non subdivisées en SR, et indique la règle conformément à laquelle chaque SDR est comprise.

Subdivisions de recensement retirées des agglomérations de recensement

Au total, 34 SDR sont retirées de 17 AR comprises dans les délimitations provisoires pour 2021. On retire 18 SDR parce qu’elles ne répondent plus aux critères de délimitation, et on retire les 16 autres SDR parce qu’elles ont été dissoutes ou sont devenues inactives après le Recensement de 2016. De ces SDR, quatre se trouvent au Nouveau-Brunswick. Les SDR restantes se trouvent à l’Île-du-Prince-Édouard et sont liées au projet de redélimitation des SDR dans la province. Le tableau 15 présente toutes les SDR qui sont retirées des AR.

Six SDR ont été retirées du programme des SR en raison du retrait des deux AR auxquelles elles appartiennent. Les SDR en question figurent au tableau 16.

Date de diffusion et autres renseignements sur la délimitation définitive pour 2021

Les limites définitives des régions métropolitaines de recensement (RMR) et d’agglomération de recensement (AR) pour le Recensement de 2021 seront délimitées en 2021 au moyen des centres de population du Recensement de 2016 et des limites définitives des subdivisions de recensement (SDR) pour le Recensement de 2021. Par conséquent, les RMR et les AR définitives refléteront les changements de SDR cumulatifs ayant eu lieu entre le 2 janvier 2016 et le 1^er janvier 2021.

Tous les chiffres de population et les données sur le lieu de travail utilisés pour délimiter les RMR et les AR définitifs pour 2021 proviendront du Recensement de 2016 et seront ajustés aux limites définitives des SDR pour 2021.

La délimitation définitive des RMR et des AR pour 2021 peut aussi comprendre la rétroaction d’utilisateurs issue du document de travail sur la délimitation provisoire des RMR et des AR pour 2021.

Les limites des RMR et les AR définitives pour 2021 devraient être disponibles à l’automne de 2021.

Historique du concept des régions métropolitaines de recensement et des agglomérations de recensement, et leurs critères de délimitation (1941-2021)^Note 

Le concept de région métropolitaine de recensement (RMR) et d’agglomération de recensement (AR) existe depuis le Recensement de 1941. Au fil des années, les termes utilisés pour désigner les RMR et les AR, et la méthodologie utilisée pour les dériver ont évolué. La présente section fait un retour sur les changements qui ont eu lieu depuis la mise en place du programme des secteurs de recensement.

1941

Pour la première fois, Statistique Canada publie des données sur les « grandes villes ». Il s’agit des villes ayant des municipalités satellites bien définies, avec lesquelles elles entretiennent des liens économiques étroits.

1946

Aucune modification n’est apportée.

1951

Le terme « région métropolitaine de recensement » (RMR) est utilisé pour la première fois. Il désigne les villes de plus de 50 000 habitants et les municipalités de banlieue ayant avec elles des liens géographiques, économiques et sociaux étroits, le tout constituant une unité de plus de 100 000 habitants.

Le concept de « grande agglomération urbaine », précurseur du concept d’« agglomération de recensement »), est introduit. Il s’agit des régions urbaines au sein desquelles la plus grande ville a une population d’au moins 25 000 habitants et moins de 50 000 habitants.

1956

Aucune modification n’est apportée.

1961

Les RMR sont délimitées autour de villes de 50 000 habitants et plus, si les critères suivants sont respectés : la densité de population de la zone urbaine est d’au moins 1 000 habitants au mille carré (386 au kilomètre carré); au moins 70 % de la population active située l’extérieur de la ville centrale participe à des activités non agricoles; et la population totale de la RMR est d’au moins 100 000 habitants.

1966

Aucune modification n’est apportée.

1971

Les RMR sont définies comme des régions principales de marché du travail, mais sont délimitées en fonction d’autres critères fondés sur la composition de la population active, le taux de croissance de la population, et l’accessibilité autour d’un noyau urbain dont la population s’élève à au moins 100 000 habitants et la densité à au moins 1 000 personnes au mille carré. Les municipalités à l’intérieur d’un rayon de 20 milles à partir du noyau urbain sont comprises dans la RMR si le pourcentage de leur population active dans des activités primaires est plus faible que la moyenne nationale et que le pourcentage de l’augmentation de la population entre 1956 et 1966 est plus important que la moyenne pour la RMR de 1966. Lorsqu’un seul des deux critères précédents est respecté, les municipalités sont comprises si on peut y accéder par une autoroute provinciale ou fédérale.

Le terme « agglomération de recensement » (AR) est utilisé pour la première fois et remplace le terme « grand centre urbain ». Les AR sont composées d’au moins deux municipalités voisines. Ces municipalités doivent être au moins partiellement urbaines et faire partie d’un noyau urbanisé d’au moins 2 000 habitants. Le noyau urbanisé comprend une ville principale et le reste du noyau, chacun comptant au moins 1 000 habitants, avec une densité de population de 1 000 habitants au mille carré.

1976

Les données sur le navettage tirées de la question sur le lieu de travail posée lors du recensement décennal précédent ont servi pour la première fois à délimiter les RMR. Les municipalités étaient incluses aux RMR si elles atteignaient le seuil de navettage dans le sens normal de 40 % ou le seuil de navettage en contresens de 25 % avec le noyau urbain.

1981

Les données sur le navettage tirées de la question sur le lieu de travail posée au recensement décennal précédent servent pour la première fois à délimiter les AR. Le seuil d’inclusion est fixé à 40 % pour le navettage dans le sens normal et à 25 % pour le navettage à contresens, et ce, pour les RMR et les AR.

Pour les AR, le nombre minimal d’habitants dans le noyau urbanisé passe de 2 000 à 10 000. Les AR peuvent être divisées en secteurs de recensement si elles comptent une population d’au moins 50 000 habitants au moment du recensement précédent. Il est possible de créer des AR se composant d’une seule SDR pour les diviser en secteurs de recensement.

1986

Les concepts de RMR et d’AR unifiée et primaire sont introduits. Les RMR et les AR adjacentes dont le taux de navettage élevé (35 % ou plus) est suffisant sont fusionnés et on les désigne par les termes « région métropolitaine de recensement primaire (RMRP)» et « agglomération de recensement primaire (ARP)». Les termes « région métropolitaine de recensement unifiée (RMRU)» et « agglomération de recensement unifiée (ARU)» décrivent l’ensemble des RMR et des AR composantes. Des données du recensement sont diffusées pour ces régions.

Le seuil de navettage dans le sens normal passe de 40 % à 50 %, en raison des différences dans la manière dont les données sur le lieu de travail étaient dépouillées entre 1971 et 1981.

Introduction du critère prévoyant un minimum de 100 navetteurs dans le sens normal et le contresens, tant pour les RMR que pour les AR.

Il était permis de créer des AR se composant d’une seule SDR.

1991

Aucune modification n’est apportée.

1996

Deux changements sont apportés aux règles de délimitation des RMR et des AR afin de préserver la comparabilité des données dans le temps. Une RMR peut être unifiée avec une AR mais pas avec une autre RMR. Une AR primaire ne peut être exclue d’une RMR ou d’une AR unifiée (subdivisées en secteurs de recensement au recensement précédent), même si le pourcentage de navetteurs devient inférieur au seuil d’unification de 35 %. Des exceptions à cette règle sont possibles en cas de changements dans la structure physique des régions urbaines utilisées pour déterminer les noyaux urbains.

Des ensembles minimaux de SDR sont utilisés au lieu des subdivisions de recensement unifiées (SRU) pour des fins d’évaluation dans la règle de la contiguïté spatiale.

2001

Les AR doivent posséder un noyau urbain d’au moins 100 000 habitants pour passer au statut de RMR.

On cesse de délimiter des RMR unifiées aux fins de diffusion. Par conséquent, on ne délimite plus de RMR et d’AR primaires. Toutefois, on conserve la règle relative à l’unification et on l’intègre dans la méthode de délimitation des RMR. Cette modification aux règles n’entraîne pas de changements importants à la méthode utilisée pour délimiter les RMR ni de changements aux limites des RMR.

2006

Une AR peut devenir une RMR même si la population de son noyau urbain est inférieure à 100 000 habitants. Pour obtenir le rang d’une RMR, il suffit que la population totale de l’AR atteigne au moins 100 000 habitants, et qu’au moins 50 000 de ceux-ci résident dans le noyau urbain.

2011

Les termes « centre de population », « noyau », « banlieue » et « région rurale » remplacent les termes « région urbaine », « noyau urbain », « banlieue urbaine » et « banlieue rurale » pour le Recensement de 2011.

La délimitation des RMR et des AR se fonde sur les données sur le navettage en fonction d’une question sur le lieu de travail posée au plus récent recensement, au lieu du recensement décennal précédent.

Les « Lignes directrices pour les demandes de changement de nom de RMR » sont établies pour permettre aux municipalités de présenter des demandes officielles de nouveau nom pour les RMR.

2016

Les données sur le navettage fondées sur la question sur le lieu de travail de l’Enquête nationale auprès des ménages de 2011 sont utilisées pour la délimitation des RMR et des AR. Toutefois, les données de la catégorie « sans adresse de travail fixe » sont exclues du calcul du flux de navettage.

Pour les RMR et les AR, le seuil de navettage dans le sens normal reste à 50 %, alors que le seuil de navettage à contresens passe de 25 % à 50 %.

Les SDR dans les RMR et les AR subdivisées en secteurs de recensement qui sont incluses dans la règle de la comparabilité historique sont conservées pour un autre recensement. Ce changement signifie que ces SDR peuvent être retirées des RMR et des AR après le prochain recensement ou la prochaine délimitation.

2021

Aucun changement n’est apporté.

Historique des ajouts et des retraits des régions métropolitaines de recensement et des agglomérations de recensement en 2016 et pour la délimitation provisoire pour 2021

Références

DUBUISSON, R. 1983. « Concepts de région métropolitaine au Canada et dans certains pays étrangers. », produit n^o 92-X-503 au catalogue de Statistique Canada.

RICOUR-SINGH, F. 1972.  « Les agglomérations de recensement en 1971. Délimitation et caractéristiques générales. »

RICOUR-SINGH, F. 1972.  « Les régions métropolitaines de recensement. Révision de la définition, des critères de délimitation et des limites pour le recensement de 1971. »

ROSS, G. 1984. « Historique du programme des régions métropolitaines et des agglomérations de recensement de 1941 à 1981. », produit n^o 92-X-508 au catalogue de Statistique Canada.

Remerciements

Le présent document représente l’aboutissement des travaux de plusieurs membres du Centre de la géomatique statistique. Nous remercions Michel Carleton, Luc Therrien, Mary-Ellen Maybee, Brigit Levac, Kaily Barry, Sophie Gratton, Kelly Matier et Geneviève Clément de tous les efforts qu’ils y ont consacrés.

Annexes

Cartes et tableaux pour chaque délimitation provisoire des régions métropolitaines de recensement et des agglomérations de recensement pour le Recensement de 2021

Renseignements supplémentaires