Rapports sur l'enquête canadienne sur l'incapacité
L’évolution des données sur l’incapacité au Canada : rester en phase avec un Canada plus inclusif
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par Adele Furrie
Déterminer le nombre de Canadiens ayant une incapacité, et recueillir des renseignements sur ce qui empêche ou gêne leur pleine participation à la société canadienne, a beaucoup évolué au fil des ans. L’objet de cette note est de fournir un aperçu de cette évolution et son incidence sur la comparabilité des résultats des enquêtes canadiennes sur l’incapacité.
Contexte
Les problèmes auxquels font face les Canadiens avec incapacité et les obstacles auxquels ils sont confrontés ont d’abord été documentés en 1981 lors du dépôt au Parlement d’Obstacles – le rapport du Comité parlementaire spécial sur les invalides et les handicapés. La nécessité d’avoir des données afin de quantifier la nature et l’ampleur des obstacles était l’une des 130 recommandations contenues dans le rapport, un appel à l’élaboration d’une stratégie nationale à long terme de collecte de données sur les personnes avec incapacité.
En 1998, le rapport À l’unisson a fourni à la fois la vision et le cadre directeur pour avancer vers un Canada inclusif grâce à l’élimination des obstacles qui empêchent ou entravent leur pleine participation à la société. Ce besoin de données a été réaffirmé lors de la ratification par le Canada de la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées (CNUDPH), article 31 en 2010, qui a renforcé l’engagement envers un Canada inclusif.
L’évolution du concept de l’incapacité
Le concept de l’incapacité a évolué au cours des trois dernières décennies pour passer d’un modèle plus médical à un modèle social. Les concepts initiaux étaient axés davantage sur les déficiences physiques et sensorielles, ainsi que sur les conditions de santé d’une personne. À l’inverse, le modèle social a évolué pour tenir compte des déficiences cognitives et de celles reliées à la santé mentale, en plus des obstacles qui empêchent ou limitent une pleine participation à la société. Il reconnaît que les obstacles posés par l’environnement doivent aussi être résolus afin de donner à tous une chance égale de participer plus pleinement à la société. Cette approche est conforme à la CNUDPH.
Par conséquent, les questions visant à identifier la population ayant des incapacités devaient également évoluer, ce qui a posé certains défis pour établir des données sur les tendances. Depuis 1983, Statistique Canada, avec le soutien d’Emploi et Développement social Canada (EDSC), a mené sept enquêtes axées sur les personnes ayant une incapacité : l’Enquête sur la santé et l’incapacité au Canada de 1983-1984 (un supplément de l’Enquête mensuelle sur la population active), l’Enquête sur la santé et les limitations d’activités (ESLA) de 1986 et de 1991, l’Enquête sur la participation et les limitations d’activités (EPLA) de 2001 et de 2006 et l’Enquête canadienne sur l’incapacité (ECI) de 2012 et 2017.
Identification des personnes avec incapacité
En commençant par l’ESLA de 1986, Statistique Canada a mis au point, et a utilisé, une démarche en deux étapes pour mener les enquêtes sur l’incapacité. L’étape 1 utilise une série de questions (appelées questions filtres) qui sont incluses dans le recensement pour identifier les personnes les plus susceptibles d’avoir une incapacité. Un échantillon de personnes ayant répondu positivement à ces questions filtres est ensuite sélectionné. L’étape 2 utilise une plus longue série de questions (appelées questions de sélection) pour identifier la population avec incapacité, le type d’incapacité et la sévérité de l’incapacité. Les questions filtres et les questions de sélection utilisées dans les enquêtes de Statistique Canada ont évolué et progressé depuis 1986 afin de demeurer en phase avec l’évolution du concept d’incapacité.
L'inclusion des questions filtres sur le Recensement de 2016 constitue l’aboutissement de la nouvelle stratégie relative aux données et à l’information sur les personnes handicapées du gouvernement fédéral, qui a été lancée en 2010.
Tableau de données de la figure 1
| ECI de 2012 | ECI de 2017 | |
|---|---|---|
| millions | ||
| Population âgée de 15 ans et plus | 27,5 | 28 |
| pourcentage | ||
| Étape 1 (recensement) Personnes susceptibles d’avoir une incapacité | 21,4 | 35,3 |
| Étape 2 (ECI) Personnes ayant une incapacité | 13,7 | 22,3 |
| Sources : Enquête nationale auprès des ménages de 2011, Recensement de 2016, Enquête canadienne sur l’incapacité de 2012 et 2017. | ||
Lorsque l’ECI de 2012 a eu lieu, les questions filtres utilisées pour identifier les personnes les plus susceptibles d’avoir une incapacité sur le recensement (étape 1) n’étaient pas aussi inclusives des personnes ayant des incapacités cognitives ou liées à la santé mentale.
Avec l’inclusion des plus récentes questions filtres au Recensement de la population de 2016, la méthodologie de l’ECI de 2017 a bénéficié des plus récentes versions des questions filtres et des questions de sélection.
Les résultats de l’ECI de 2017 sont, par conséquent, plus inclusifs de toutes les personnes ayant une incapacité et reflète davantage le Canada d’aujourd’hui. Avec cette ECI plus inclusive, une comparaison des tendances au fil du temps est limitéeNote 1, mais nous pouvons regarder vers l’avenir en adoptant les données de 2017 comme point de repère avec lequel on pourra mesurer les progrès futurs.
Note
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