Maisons d’hébergement pour les victimes de violence rattachées à des collectivités ou à des organismes autochtones au Canada, 2017-2018

Début de l'encadré

Fin de l'encadré

Au Canada, les Premières Nations, les Métis et les Inuits — les Autochtones — ont de longs et d’uniques antécédents sociaux, culturels et politiques. Les événements de la colonisation, y compris les pensionnats autochtones — la rafle et la réinstallation forcée au cours des années 1960 —, continuent d’avoir des répercussions sur les personnes et les collectivités autochtones (Aguiar et Halseth, 2015; Bombay et autres, 2009; Commission de vérité et réconciliation du Canada, 2015). Les Autochtones font souvent l’objet de marginalisation sociale et institutionnelle, de discrimination, et de diverses formes de traumatisme et de violence, dont le traumatisme intergénérationnel et la violence fondée sur le sexe. Par conséquent, bon nombre d’Autochtones doivent composer avec des circonstances sociales et économiques difficiles (Holmes et Hunt, 2017; Klingspohn, 2018; Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées, 2019; Commission de vérité et réconciliation du Canada, 2015). Par exemple, comparativement au reste de la population canadienne, les Autochtones affichent un taux de chômage plus élevé, déclarent souvent des niveaux de revenu plus faibles et vivent souvent dans des logements surpeuplés ou inadéquats (Anderson, 2017; Statistique Canada, 2015; Statistique Canada, 2017b; Statistique Canada, 2018c; Statistique Canada, 2013). Bon nombre de gens ont cerné ces désavantages en tant que facteurs sociaux contribuant à un risque élevé de victimisation chez les Autochtones (Commission de vérité et réconciliation du Canada, 2015).

Bien que l’on reconnaisse depuis longtemps que les peuples autochtones sont plus susceptibles de faire l’objet de victimisation que la population non autochtone, la surreprésentation des Autochtones parmi les victimes d’actes criminels au Canada a été la source d’une préoccupation croissante au cours des dernières années à la suite du rapport publié par la Commission de vérité et réconciliation du Canada, ainsi que de l’Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées (FFADA) (Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées, 2019; Commission de vérité et réconciliation du Canada, 2015). Des études corroborant les histoires racontées dans le cadre de l’enquête sur les FFADA ont révélé que les Autochtones sont plus susceptibles d’être victimes de violence que leurs homologues non autochtones (Arriagada, 2016; Boyce, 2016; Miladinovic et Mulligan, 2015; Perreault, 2015; Scrim, 2009). Plus particulièrement, les femmes autochtones sont proportionnellement plus nombreuses à être victimes de violence aux mains d’un partenaire intime (Arriagada, 2016; Boyce, 2016; Hotton Mahony et autres, 2017). En outre, les travaux de recherche sur la victimisation ont permis de cerner un éventail de facteurs de risque qui contribuent à cette vulnérabilité accrue au sein de la population autochtone, dont le fait d’être relativement jeune, d’avoir un niveau de scolarité plus faible et un taux de chômage plus élevé, d’avoir été victime de mauvais traitements durant l’enfance, de vivre dans une famille monoparentale, d’avoir des enfants en famille d’accueil et d’avoir des troubles de santé mentale ou de toxicomanie (Boyce et autres, 2015; Burczycka, 2017; Carrière et autres, 2018; Firestone et autres, 2015; Hudon et O’Donnell, 2017; Kumar et Tjepkema, 2019; Perreault, 2015; Spillane et autres, 2015; Statistique Canada, 2017b; Statistique Canada, 2015; Statistique Canada, 2013). Le fait de vivre dans des régions et des collectivités rurales ou éloignées peut aussi contribuer à ce risque accru de victimisation chez les Autochtones (Perreault, 2019; Perreault et Simpson, 2016; Rotenberg, 2018).

Jusqu’à maintenant, peu d’études ont porté sur les services offerts aux victimes autochtones d’actes criminels au Canada^Note  , plus particulièrement sur les services offerts aux victimes dans les collectivités autochtones, dont bon nombre affichent les taux de criminalité les plus élevés au pays (Statistique Canada, s.d.b). Ces services comprennent les services d’hébergement et les refuges d’urgence, qui figurent parmi les services aux victimes les plus souvent utilisés (Allen, 2014; Munch, 2012). En plus d’offrir un hébergement sécuritaire aux victimes de violence et de répondre à leurs besoins essentiels, les maisons d’hébergement leur offrent aussi différents types de services de soutien et de services dans la collectivité (Moreau, 2019). L’accessibilité et la disponibilité de ces types de services sont essentielles pour les victimes de violence dans les collectivités autochtones, où les logements de rechange pour les victimes fuyant une situation de violence sont souvent rares ou inexistants (Chambre des communes, 2019). De nombreuses victimes de violence vivant dans des collectivités autochtones rurales sont aussi confrontées à d’autres défis qui peuvent entraver leur capacité d’accéder à ces services, comme l’isolement géographique, l’absence de confidentialité dans les petites collectivités, l’accès limité à un réseau téléphonique ou à Internet, l’absence de services d’urgence, et l’absence de services de transport en commun ou d’autres moyens de transport abordables (Chambre des communes, 2019; Nations Unies, 2019b).

Fondé sur les données de l’Enquête sur les établissements d’hébergement pour les victimes de violence (EEHVV) de 2018, le présent article de Juristat porte sur les maisons d’hébergement pour les victimes de violence qui ont des liens avec des collectivités ou des organismes des Premières Nations, des Métis ou des Inuits au Canada (voir l’encadré 1)^Note . L’EEHVV est un recensement de toutes les maisons d’hébergement au Canada dont le principal mandat est de fournir des services aux victimes de violence (voir la section Description de l’enquête).

Le présent article porte sur les caractéristiques des maisons d’hébergement autochtones au Canada, notamment sur le nombre d’admissions annuelles et sur les types de services offerts. Il fournit également des ventilations additionnelles selon les caractéristiques des personnes qui trouvent refuge dans ces établissements pour fuir une situation de violence. Ces renseignements sont fondés sur deux périodes distinctes visées par l’enquête. D’une part, les données relatives aux caractéristiques des maisons d’hébergement sont fondées sur la période de référence de 12 mois qui a précédé la collecte des données d’enquête (2017-2018)^Note . D’autre part, les renseignements concernant les résidents de ces établissements reposent sur les données recueillies le jour de l’instantané, soit le 18 avril 2018^Note .

Les maisons d’hébergement rattachées à des collectivités ou à des organismes autochtones ont enregistré plus de 10 500 admissions en 2017-2018

En 2017-2018, le Canada comptait 85 maisons d’hébergement rattachées à des collectivités ou à des organismes autochtones dont le principal mandat était d’offrir des services aux victimes de violence. Au total, 30 établissements étaient situés dans des réserves. La plupart des maisons d’hébergement autochtones, soit 61 d’entre elles (72 %), étaient situées dans une collectivité des Premières Nations, des Métis ou des Inuits. Dans l’ensemble, les maisons d’hébergement autochtones représentaient 17 % des établissements assurant ce type de services au Canada, et elles offraient 16 % des lits subventionnés^Note . Les maisons d’hébergement autochtones ont enregistré plus de 10 500 admissions sur une période de 12 mois (tableau 1)^Note  , dont la presque totalité était des femmes (63,7 %) et les enfants qui les accompagnaient (36,1 %). La plupart des personnes admises dans les maisons d’hébergement non autochtones étaient également des femmes (59,5 %) et leurs enfants (40,4 %).

Début de l'encadré 1

Fin de l’encadré 1

La majorité (93 % ou 79 établissements) des maisons d’hébergement pour les victimes de violence rattachées à des collectivités ou à des organismes autochtones, comme les maisons de transition et les refuges pour victimes de violence familiale, offraient des services d’hébergement à court terme sous forme de lits individuels, habituellement pour une période de moins de trois mois. En revanche, 7 % (6 établissements) offraient des services d’hébergement à long terme sous forme de logements, comme des appartements ou des maisons, généralement pendant une période de trois mois et plus (tableau 2)^Note . En comparaison, 26 % des maisons d’hébergement (110 établissements) qui n’avaient pas de liens avec des collectivités ou des organismes autochtones offraient des services d’hébergement à long terme.

Un récent rapport d’Hébergement femmes Canada souligne l’important manque d’établissements offrant des services d’hébergement à long terme (maisons d’hébergement de deuxième étape) dans de nombreuses collectivités autochtones partout au pays. Selon ce rapport, il est souvent difficile de mettre en place des maisons d’hébergement de deuxième étape dans certaines de ces collectivités en raison du manque de logements abordables. Dans bon nombre de ces collectivités, les maisons d’hébergement de deuxième étape doivent également desservir un vaste territoire, et on trouve très peu de maisons de deuxième étape qui desservent des populations réparties sur de grandes régions géographiques (Maki, 2019b). Plus particulièrement au Nunavut, où vit un peu moins de la moitié (46 %) de la population inuite du Canada (Statistique Canada, 2017a), les maisons d’hébergement de deuxième étape sont inexistantes (Maki, 2019b).

Les maisons d’hébergement autochtones sont plus nombreuses en milieu rural qu’en milieu urbain

En 2017-2018, parmi les maisons d’hébergement pour les victimes de violence rattachées à des collectivités ou à des organismes autochtones, près de 6 sur 10 (59 %) étaient situées dans des régions rurales, où vivent de nombreux Autochtones — et où les femmes ont tendance à afficher les plus hauts taux de violence entre partenaires intimes (Burczycka, 2019)^{Note  Note} . Plus particulièrement, de nombreuses maisons d’hébergement autochtones qui se trouvaient en milieu rural étaient situées dans des réserves (23 établissements, soit 46 % des maisons d’hébergement en milieu rural). Les refuges situés dans certaines de ces collectivités rurales éloignées font souvent face à des défis propres aux populations qu’ils desservent, en plus de devoir composer avec leur isolement géographique. Par exemple, les maisons d’hébergement en milieu rural desservent souvent des populations réparties sur de vastes territoires, où les victimes ont généralement moins d’endroits où se réfugier si elles fuient une situation de violence, souvent en raison de l’absence de logements de rechange. Les autres services aux victimes sont aussi limités dans certaines de ces collectivités rurales, et de nombreuses victimes éprouvent de la difficulté à y accéder.

La proportion restante (41 %) des maisons d’hébergement autochtones pour les victimes de violence étaient situées en milieu urbain. Selon le Recensement de la population de 2016, plus de la moitié (52 %) de la population autochtone canadienne vit dans une région urbaine comptant au moins 30 000 habitants (Statistique Canada, 2017a). La présence de maisons d’hébergement autochtones en milieu urbain démontre un besoin continu en matière de soutien et de services ciblés et adaptés aux différences culturelles pour les victimes autochtones vivant dans les centres urbains.

En comparaison, 30 % des maisons d’hébergement pour les victimes de violence qui n’avaient pas de liens avec des collectivités ou des organismes autochtones étaient situées en milieu rural, tandis que 70 % étaient situées en milieu urbain.

Le jour de l’instantané, tous les résidents des maisons d’hébergement autochtones étaient des femmes et des enfants

Le 18 avril 2018 (le jour de l’instantané de l’enquête), 758 personnes résidaient dans des maisons d’hébergement autochtones pour les victimes de violence (tableau 3). Tous les résidents étaient des femmes (56 %) et les enfants qui les accompagnaient (44 %) (424 femmes et 334 enfants)^Note . Bien que quatre (5 %) de ces établissements avaient pour mandat de servir autant les hommes que les femmes et les enfants, aucun homme ne résidait dans les maisons d’hébergement autochtones le jour de l’instantané. La plupart (83 %) des résidents se trouvaient dans des maisons d’hébergement autochtones pour fuir une situation de violence^Note . Cela peut être en partie attribuable au fait que, dans l’ensemble, les collectivités autochtones comptent un moins grand nombre de refuges. Par conséquent, il est possible que certaines personnes aient recours à des maisons d’hébergement autochtones pour les victimes de violence pour d’autres raisons (p. ex. l’itinérance).

Dans les maisons d’hébergement n’ayant pas de liens avec des collectivités ou des organismes autochtones, les femmes et les enfants représentaient aussi la quasi-totalité (99,8 %) des résidents, et les personnes résidant dans les maisons d’hébergement non autochtones (91 %) étaient proportionnellement plus nombreuses encore que celles résidant dans les maisons d’hébergement autochtones à s’y trouver pour fuir une situation de violence.

Les maisons d’hébergement comptent une grande proportion de femmes et d’enfants autochtones parmi leurs résidents

En 2017-2018, les Autochtones constituaient une grande proportion des résidents des maisons d’hébergement pour les victimes de violence par rapport à la proportion qu’ils représentent au sein de la population canadienne. Le jour de l’instantané, la majorité des femmes (70 %) et des enfants (68 %) résidant dans les maisons d’hébergement autochtones et environ le cinquième des femmes (17 %) et des enfants (20 %) résidant dans les maisons d’hébergement non autochtones étaient des Premières Nations, des Métis ou des Inuits^Note . Selon le dernier Recensement de la population du Canada, en 2016, 4 % des femmes de 18 ans et plus et 8 % des enfants au pays étaient des Autochtones (Statistique Canada, 2018b).

Comparativement aux maisons d’hébergement pour les victimes de violence en milieu urbain, les refuges en milieu rural affichaient une proportion plus élevée de résidents autochtones. Le jour de l’instantané, 79 % des femmes qui résidaient dans les maisons d’hébergement autochtones situées en milieu rural étaient des Premières Nations, des Métisses ou des Inuites, comparativement à 63 % des femmes qui résidaient dans les maisons d’hébergement autochtones situées en milieu urbain.

En 2017-2018, la grande majorité (89 %) des maisons d’hébergement autochtones et la moitié (50 %) des maisons d’hébergement non autochtones ont déclaré offrir des services adaptés aux différences culturelles afin de soutenir les Autochtones (tableau 4; voir l’encadré 2)^{Note  Note} .

Début de l'encadré 2

Fin de l’encadré 2

Les femmes et les enfants résidant dans une maison d’hébergement autochtone sont plus jeunes que ceux qui résident dans une maison d’hébergement non autochtone

Dans l’ensemble, les femmes qui résidaient dans une maison d’hébergement pour les victimes de violence rattachée à des collectivités ou à des organismes autochtones étaient plus jeunes que les femmes résidant dans une maison d’hébergement non autochtone^Note . Le jour de l’instantané, près de 4 femmes sur 10 (38 %) résidant dans une maison d’hébergement autochtone avaient moins de 30 ans, comparativement au tiers (33 %) des femmes résidant dans une maison d’hébergement non autochtone (graphique 1). Plus précisément, près de 1 femme sur 5 (19 %) résidant dans une maison d’hébergement autochtone était âgée de 18 à 24 ans (par rapport à 12 % des femmes résidant dans les maisons d’hébergement non autochtones). Des études antérieures ont démontré que l’âge constitue un important facteur qui est constamment associé à la victimisation avec violence (Perreault, 2015), surtout chez les jeunes femmes autochtones (Boyce, 2016)^Note . De plus, des études ont révélé que les jeunes personnes ont tendance à afficher les taux les plus élevés de violence entre partenaires intimes (Burczycka, 2019), ce qui pourrait aider à expliquer la surreprésentation des jeunes femmes dans les maisons d’hébergement offrant des services aux victimes de violence.

Graphique 1 début

Graphique 1 fin

Les enfants résidant dans une maison d’hébergement autochtone étaient également plus jeunes que ceux résidant dans une maison d’hébergement non autochtone. Le jour de l’instantané, 90 % des enfants résidant dans une maison d’hébergement autochtone pour fuir une situation de violence étaient âgés de 11 ans ou moins, tandis que cette proportion s’établissait à 80 % dans les maisons d’hébergement non autochtones^{Note  Note} .

La majorité des femmes résidant dans une maison d’hébergement font l’objet de plusieurs formes de violence, le plus souvent de la violence émotive ou psychologique

Les femmes qui résidaient dans des maisons d’hébergement pour les victimes de violence avaient souvent subi plusieurs formes de violence. Le jour de l’instantané, la plupart (86 %) des femmes qui résidaient dans une maison d’hébergement autochtone pour les victimes de violence ont déclaré avoir subi de la violence émotive ou psychologique (tableau 5)^Note . Parmi les femmes qui ont déclaré les formes de violence qu’elles avaient subies, près des trois quarts (74 %) avaient été victimes de violence physique, et près de la moitié (46 %) avaient été victimes d’exploitation financière. Les femmes qui résidaient dans des maisons d’hébergement non rattachées à des collectivités ou à des organismes autochtones avaient également subi ces formes de violence. Cependant, des différences notables ont été observées pour certaines formes de violence. Par exemple, une plus grande proportion de femmes dans les maisons d’hébergement autochtones que de femmes dans les maisons d’hébergement non autochtones avaient été victimes de harcèlement (37 % par rapport à 30 %)^Note . En outre, un pourcentage plus élevé de femmes résidant dans une maison d’hébergement autochtone avaient été victimes de la traite des personnes (7 % avaient été forcées de travailler dans l’industrie du sexe et 2 % avaient été soumises à du travail forcé ou à une autre forme d’exploitation), comparativement aux femmes dans les maisons d’hébergement non autochtones (2 % et 1 %, respectivement).

Les femmes autochtones en particulier sont plus susceptibles d’être victimes de la traite des personnes et d’exploitation sexuelle. Ce fait a récemment été souligné par l’Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées (Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées, 2019; Sécurité publique Canada, 2019). Bien que les données nationales déclarées par la police concernant le nombre d’Autochtones victimes de la traite des personnes ne soient actuellement pas disponibles, les derniers chiffres révèlent que plus de 1 700 affaires de traite de personnes ont été dénombrées au Canada depuis 2009 (Cotter, 2020).

La plupart des femmes résidant dans une maison d’hébergement sont victimes de violence aux mains d’un partenaire intime actuel ou ancien

Selon de récentes études sur la violence familiale, la violence entre partenaires intimes — ce qui comprend les infractions avec violence perpétrées à l’endroit de la victime par un conjoint marié, un conjoint de fait, un partenaire amoureux ou un autre type de partenaire intime, actuel ou ancien — est une forme courante de crime violent déclaré par la police au Canada. En 2018, les victimes de violence aux mains d’un partenaire intime représentaient 30 % des victimes de crimes violents déclarés par la police et 45 % des victimes de crimes violents de sexe féminin (Burczycka, 2019). En outre, des études antérieures sur la victimisation ont également révélé que les Autochtones sont proportionnellement plus nombreux à être victimes de violence conjugale que les non-Autochtones (Boyce, 2016)^Note .

Comparativement aux victimes qui n’ont pas subi de violence aux mains d’un partenaire intime, celles qui en ont subi peuvent être plus susceptibles de chercher refuge pour fuir une situation de violence en raison de leur lien avec l’agresseur, étant donné que, selon les études sur le sujet, de nombreuses victimes de violence aux mains d’un partenaire intime partagent leur domicile avec leur agresseur (Burczycka, 2019). Les victimes de violence qui vivent dans de petites collectivités où les liens qui unissent les habitants sont très étroits — comme les collectivités autochtones — peuvent aussi être plus susceptibles de chercher refuge dans une maison d’hébergement que celles qui ne vivent pas dans ces collectivités, puisqu’elles comptent généralement moins de solutions de rechange en matière de logement pour les victimes qui fuient une situation de violence.

Le jour de l’instantané, parmi les femmes résidant dans une maison d’hébergement pour les victimes de violence rattachée à des collectivités ou à des organismes autochtones, environ les trois quarts (72 %) avaient subi de la violence aux mains d’un partenaire intime actuel, le plus souvent un conjoint de fait actuel (51 %) (graphique 2)^Note . Cela concorde avec la répartition globale des Autochtones selon leur état matrimonial, lesquels sont plus susceptibles que les non-Autochtones de vivre en union libre (Statistique Canada, 2018a). Une proportion supplémentaire de 9 % des femmes qui ont cherché refuge dans une maison d’hébergement autochtone ont déclaré que leur agresseur était un ex-partenaire intime, et 5 % ont déclaré que leur agresseur était un membre de la famille (p. ex. un parent, un enfant, un frère ou une sœur, ou un membre de la famille élargie).

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Bien que de nombreuses femmes résidant dans une maison d’hébergement non autochtone aient également déclaré que leur agresseur était un partenaire intime actuel ou ancien, les proportions différaient. Par exemple, un plus faible pourcentage de femmes résidant dans une maison d’hébergement non autochtone ont été victimes de violence de la part d’un partenaire intime actuel (65 %), et deux fois plus de femmes ont déclaré que leur agresseur était un ex-conjoint (19 %), comparativement aux femmes dans les maisons d’hébergement autochtones.

Parmi les femmes qui ont cherché refuge dans une maison d’hébergement autochtone, près de 4 sur 10 ont signalé la situation de violence à la police

Selon les recherches menées sur le sujet, la plupart des incidents de victimisation avec et sans violence ne sont pas portés à l’attention de la police (Perreault, 2015; Sinha, 2015). Par exemple, en 2014, un peu moins du tiers (31 %) des incidents criminels ont été signalés à la police, soit par la victime elle-même (21 %), soit autrement (10 %). En ce qui concerne la violence conjugale précisément, un peu moins du cinquième (19 %) des victimes de violence conjugale ont elles-mêmes signalé l’incident de victimisation qu’elles ont vécu à la police (Burczycka, 2016).

Diverses raisons expliquent le non-signalement des incidents criminels à la police, y compris le sentiment qu’il s’agissait d’un délit anodin qui ne valait pas la peine d’être signalé, ou qu’il s’agissait d’une affaire personnelle qui devait être traitée de façon informelle (Burczycka, 2016; Perreault, 2015). Pour un certain nombre de victimes de violence conjugale, une autre raison souvent évoquée pour ne pas avoir signalé l’incident à la police était la croyance qu’il n’y avait aucune intention malveillante de la part de l’agresseur (Burczycka, 2016). Parmi les autres raisons mentionnées par les victimes figure le fait de vouloir éviter que le contrevenant ait des démêlés avec la justice, de craindre les représailles, de croire que le contrevenant n’aurait pas été puni de façon adéquate ou de croire que la police ne serait pas efficace (Perreault, 2015).

Le signalement des incidents à la police peut également varier entre les collectivités autochtones et non autochtones, en raison des caractéristiques de certaines collectivités éloignées. Par exemple, il est possible que les victimes dans les collectivités autochtones ne signalent pas un incident de violence à la police en raison du fardeau économique et personnel associé au processus judiciaire (p. ex. la nécessité de quitter la collectivité pour se présenter au tribunal). Ce fardeau peut également être plus lourd dans les cas où l’agresseur est un membre de la famille ou un partenaire intime. En outre, les liens étroits qui unissent les habitants de certaines de ces collectivités peuvent également faire en sorte que les victimes autochtones soient moins susceptibles que les victimes non autochtones de signaler un incident de victimisation à la police afin d’éviter que les autres membres de leur collectivité découvrent la situation (Chambre des communes, 2019), ce qui pourrait avoir une incidence sur leurs relations avec ceux-ci. De plus, certaines personnes dans les collectivités autochtones peuvent craindre la police ou s’en méfier — un phénomène souvent lié à la colonisation —, ce qui pourrait aussi avoir une incidence sur leur volonté de signaler un incident de victimisation à la police (Commission d’enquête, 2019). Cela dit, il peut aussi s’avérer plus difficile de cacher des incidents de violence à la police dans les petites collectivités, car un plus grand nombre de personnes pourraient être au courant de la situation.

En 2017-2018, plus du tiers (38 %) des femmes qui ont cherché refuge dans une maison d’hébergement autochtone pour fuir une situation de violence ont signalé l’incident de violence à la police^{Note  Note} . Il s’agit d’un pourcentage plus élevé que celui observé chez les femmes qui résidaient dans une maison d’hébergement non rattachée à une collectivité ou à un organisme autochtone (28 %)^{Note  Note} .

En outre, dans les maisons d’hébergement autochtones et non autochtones situées en milieu rural, le nombre de femmes qui ont signalé à la police l’incident de violence en raison duquel elles cherchaient refuge était légèrement plus élevé que chez les femmes résidant dans les maisons d’hébergement situées en milieu urbain.

Les femmes admises dans une maison d’hébergement sont souvent accompagnées d’enfants qu’elles veulent protéger de l’exposition à la violence

De nombreuses femmes qui cherchent refuge dans une maison d’hébergement pour fuir une situation de violence ont des responsabilités parentales, et bon nombre d’entre elles cherchent un refuge avec leurs enfants afin de les protéger de la violence ou des mauvais traitements à la maison. Selon les données autodéclarées sur la victimisation de 2014, le tiers (33 %) de la population canadienne âgée de 15 ans et plus a déclaré avoir subi de la violence physique ou sexuelle aux mains d’un adulte ou avoir été témoin de violence à la maison pendant l’enfance (Burczycka, 2017).

Le 18 avril 2018, près des trois quarts (72 %) des femmes résidant dans une maison d’hébergement autochtone pour les victimes de violence avaient des responsabilités parentales^{Note  Note} . Parmi ces femmes, 172 (73 %) ont été admises avec leurs enfants, alors que 65 femmes (27 %) n’ont pas été admises avec leurs enfants^Note . Dans les maisons d’hébergement non rattachées à une collectivité ou à un organisme autochtone, une proportion légèrement plus faible de femmes avaient des responsabilités parentales (66 %), et parmi celles-ci, environ les trois quarts (76 %) ont été admises avec leurs enfants^Note .

La majorité des femmes (71 % des femmes dans les maisons d’hébergement autochtones et 59 % des femmes dans les maisons d’hébergement non autochtones) qui résidaient dans un refuge pour fuir une situation de violence cherchaient à protéger leurs enfants de l’exposition à la violence (graphique 3)^{Note  Note  Note} . Ainsi, l’exposition à la violence était la forme la plus courante de violence de laquelle les femmes protégeaient leurs enfants le jour de l’instantané. Par ailleurs, les femmes dans les maisons d’hébergement autochtones étaient plus susceptibles que les femmes dans les maisons d’hébergement non autochtones d’avoir cherché refuge pour protéger leurs enfants de la violence physique — près de la moitié (46 %) dans le premier cas, comparativement à un peu plus du tiers (34 %) dans le deuxième cas. De nombreuses femmes dans les maisons d’hébergement autochtones avaient également cherché refuge pour protéger leurs enfants de la violence émotive ou psychologique (61 %). Dans l’ensemble, les femmes dans les maisons d’hébergement autochtones étaient plus susceptibles que les femmes dans les maisons d’hébergement non autochtones d’avoir cherché refuge pour protéger leurs enfants de toutes les formes de violence visées par l’enquête.

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Environ 1 femme sur 6 résidant dans une maison d’hébergement autochtone a une incapacité

Dans l’ensemble, les femmes au Canada sont plus susceptibles d’avoir une incapacité que les hommes (Morris et autres, 2018). Des recherches ont révélé que le fait d’avoir une incapacité de quelque type que ce soit est souvent associé à des taux plus élevés de victimisation avec violence (Burczycka, 2016; Conroy et Cotter, 2017; Cotter, 2018; Perreault, 2015). Selon les plus récentes données autodéclarées sur la victimisation, les femmes ayant une incapacité étaient deux fois plus susceptibles d’être victimes d’un crime violent que leurs homologues qui n’avaient pas d’incapacité. Les femmes ayant une incapacité étaient également plus susceptibles d’être victimes de violence conjugale de la part d’un partenaire intime actuel ou ancien, comparativement à celles qui n’avaient pas d’incapacité (Cotter, 2018). De plus, les études démontrent que les Autochtones sont plus susceptibles d’avoir une incapacité que les non-Autochtones (Burlock, 2017; Hahmann et autres, 2019).

Le jour de l’instantané en 2018, parmi les femmes et les enfants résidant dans une maison d’hébergement pour les victimes de violence rattachée à une collectivité ou à un organisme autochtone, environ 1 femme sur 6 (18 %) et 1 enfant sur 10 (10 %) avaient au moins une incapacité. Cette proportion était plus élevée que celle observée chez les femmes et les enfants qui résidaient dans une maison d’hébergement non autochtone (11 % des femmes et 6 % des enfants)^{Note  Note} . Le fait que ces proportions étaient inférieures à la prévalence globale des incapacités chez les Canadiens — 22 % de la population canadienne âgée de 15 ans et plus a au moins une incapacité (Morris et autres, 2018) — peut s’expliquer par la présence d’autres facteurs associés à la victimisation chez les résidents des maisons d’hébergement. Par exemple, la prévalence plus faible de la présence d’une incapacité chez les résidents des maisons d’hébergement peut être attribuée au fait que les victimes ont généralement tendance à être plus jeunes que les personnes qui ne sont pas victimes de violence (Perreault, 2015).

À certains égards, les maisons d’hébergement autochtones étaient plus accessibles que les maisons d’hébergement non autochtones. Par exemple, plus de 80 % des maisons d’hébergement pour les victimes de violence rattachées à des collectivités ou à des organismes autochtones étaient entièrement ou en partie accessibles aux personnes en fauteuil roulant, comparativement à 71 % des maisons d’hébergement non autochtones^{Note  Note} . Toutefois, les maisons d’hébergement autochtones ont été moins nombreuses à déclarer offrir certains types de services spécialisés pour les personnes ayant différents types d’incapacités. Ainsi, 11 % des maisons d’hébergement autochtones offraient des services spécialisés aux personnes ayant une incapacité visuelle, comparativement à 22 % des maisons d’hébergement non autochtones (tableau 4). Les maisons d’hébergement autochtones en milieu rural ont été particulièrement moins nombreuses à déclarer offrir ce type de services. Cela peut s’expliquer par la taille des refuges en milieu rural, qui sont souvent plus petits que la majorité des refuges en milieu urbain et qui sont donc incapables de fournir autant de services spécialisés aux victimes.

Environ le tiers des femmes résidant dans une maison d’hébergement autochtone avaient déjà reçu des services de l’établissement

De nombreuses femmes qui ont recours à des services aux victimes, comme les maisons d’hébergement pour les victimes de violence, avaient déjà utilisé ce type de services par le passé, souvent parce qu’elles ont vécu des situations de violence à plusieurs reprises. Selon les plus récentes données autodéclarées sur la victimisation, de nombreuses victimes de violence conjugale ont affirmé avoir subi de la violence à de multiples occasions (Burczycka, 2016).

Le jour de l’instantané, parmi les femmes qui résidaient dans une maison d’hébergement autochtone pour fuir une situation de violence, environ 1 sur 3 (35 %) avait déjà reçu des services de l’établissement, une proportion plus élevée que celle observée dans les maisons d’hébergement non autochtones (30 %)^Note . Plus précisément, 29 % des femmes résidant dans une maison d’hébergement autochtone avaient déjà été admises au cours de l’année précédente, tandis que 6 % des femmes avaient déjà reçu des services dans la collectivité^Note .

La proportion de personnes ayant déjà reçu des services de l’établissement où elles étaient hébergées était également plus élevée dans les maisons d’hébergement autochtones et non autochtones situées en milieu rural, comparativement à celles situées en milieu urbain. Le jour de l’instantané, plus de 40 % des femmes qui résidaient dans une maison d’hébergement autochtone en milieu rural avaient déjà reçu des services de l’établissement, comparativement à 31 % des femmes qui résidaient dans une maison d’hébergement autochtone en milieu urbain. Cela dit, dans les régions urbaines, les victimes ont souvent accès à de nombreux types d’établissements d’hébergement (p. ex. refuges pour sans-abri et refuges d’urgence), ainsi qu’à d’autres types de soutien et de services (p. ex. centres d’aide aux victimes d’agression sexuelle, services de protection et conseillers). Par conséquent, les victimes vivant en milieu urbain peuvent souvent obtenir de l’aide auprès de différents établissements d’hébergement ou fournisseurs de services dans la même région, et pourraient en fait avoir déjà reçu des services de différents établissements ou fournisseurs de services dans cette région. Dans les petites régions et les collectivités rurales, on trouve généralement moins d’options pour les victimes, de sorte qu’il arrive que celles-ci utilisent la même maison d’hébergement à répétition.

De nombreuses femmes retournent vivre dans un lieu de résidence où habite leur agresseur lorsqu’elles quittent la maison d’hébergement autochtone où elles étaient hébergées

Il peut être extrêmement difficile de fuir une situation de violence, surtout lorsque la victime a une relation personnelle avec son agresseur — ou qu’elle en dépend financièrement — par exemple lorsqu’il s’agit d’un partenaire intime. Bien que les services aux victimes tels que les maisons d’hébergement offrent de l’aide aux victimes de violence, bon nombre d’entre eux ne constituent pas une solution à long terme pour échapper en permanence à une situation de violence. Cela peut être problématique si les victimes de violence n’ont pas accès à un logement de rechange convenable lorsqu’elles quittent leur refuge (Chambre des communes, 2019). Même si certaines victimes comptent sur leur collectivité pour obtenir du soutien et avoir accès à un refuge sûr dans ces situations, par exemple en allant vivre chez des amis ou des membres de la famille, bon nombre d’entre elles finissent par s’engager de nouveau dans la relation de violence qu’elles essayaient de quitter au départ en retournant vivre dans un lieu de résidence où habite leur agresseur.

Le jour de l’instantané en 2018, 35 femmes et 10 enfants quittaient une maison d’hébergement à court terme pour les victimes de violence rattachée à une collectivité ou à un organisme autochtone^Note . Environ le tiers (34 %) de ces femmes sont retournées vivre dans un foyer où habitait leur agresseur, et plus du quart (26 %) allaient vivre chez des amis ou des membres de leur famille (graphique 4)^Note . Par ailleurs, 11 % des femmes sont retournées vivre dans un lieu de résidence où leur agresseur ne vivait pas.

Graphique 4 début

Graphique 4 fin

Si elles n’ont pas accès à un logement de rechange convenable, plusieurs femmes qui quittent une maison d’hébergement finissent souvent par se réfugier dans d’autres établissements. Le cinquième (20 %) des femmes qui ont quitté une maison d’hébergement autochtone le jour de l’instantané allaient vivre dans un autre établissement d’hébergement pour les victimes de violence.

Bien que plus de la moitié (53 %) des femmes qui ont quitté une maison d’hébergement non autochtone à court terme n’aient pas déclaré l’endroit où elles allaient, de nombreuses femmes qui ont déclaré l’endroit où elles allaient habiter sont retournées vivre avec leur agresseur (15 %)^{Note  Note} . Par ailleurs, un certain nombre de femmes sont retournées vivre à leur domicile alors que l’agresseur n’y habitait plus (15 %) ou ont emménagé dans un nouveau logement sans lui (7 %). Environ 1 femme sur 10 (11 %) ayant quitté une maison d’hébergement non autochtone a déménagé dans un logement avec des amis ou des membres de sa famille.

Environ le tiers des maisons d’hébergement autochtones à court terme affichaient complet le jour de l’instantané

Les établissements d’hébergement pour les victimes de violence ne sont pas toujours en mesure d’accueillir toutes les personnes qui cherchent un refuge, souvent en raison d’un manque de lits. Bien que certains refuges utilisent des lits non subventionnés dans ces circonstances — comme des lits pliants ou des matelas supplémentaires, des divans-lits, des lits d’appoint ou des sacs de couchage —, ils ne constituent pas une solution de rechange convenable à long terme au manque d’espace dans les établissements (Maki, 2019a). Cela peut être problématique, particulièrement dans les petites collectivités ou dans les régions rurales, si les victimes se voient refuser l’admission à une maison d’hébergement en raison d’un manque de lits, et si elles n’ont pas accès à d’autres refuges ou à différents types de services aux victimes.

Le 18 avril 2018, on comptait 962 lits subventionnés dans les 79 maisons d’hébergement à court terme pour les victimes de violence rattachées à des collectivités ou à des organismes autochtones (tableau 2). Les trois quarts (75 %) des lits subventionnés dans ces établissements étaient occupés le jour de l’instantané, ce qui signifie que 722 résidents occupaient les lits (tableau 6; graphique 5)^Note . Les taux d’occupation des maisons d’hébergement autochtones variaient d’un bout à l’autre du pays. Les taux d’occupation les plus élevés ont été observés dans les territoires (118 %) et en Alberta (101 %) — où le nombre de victimes résidant dans les refuges dépassait le nombre de lits subventionnés dont ils disposaient —, alors que le taux d’occupation le plus faible a été enregistré dans les provinces de l’Atlantique (33 %)^Note . Dans l’ensemble, environ le tiers (34 %) des maisons d’hébergement autochtones à court terme étaient considérées comme affichant complet (c.-à-d. celles qui avaient un taux d’occupation de 90 % et plus) le jour de l’instantané^Note .

Graphique 5 début

Graphique 5 fin

En comparaison, les maisons d’hébergement non autochtones à court terme avaient un taux d’occupation légèrement plus élevé le jour de l’instantané (80 % des lits subventionnés étaient occupés, soit 4 032 résidents qui occupaient les lits), et un plus grand pourcentage de ces établissements étaient considérés comme affichant complet (36 %).

Les maisons d’hébergement autochtones situées en région rurale sont moins susceptibles d’afficher complet que celles situées en région urbaine

Dans l’ensemble, les maisons d’hébergement à court terme pour les victimes de violence situées en milieu urbain avaient un taux d’occupation plus élevé que celles situées en milieu rural, et un plus grand nombre de refuges en milieu urbain étaient considérés comme affichant complet le jour de l’instantané. On comptait moins de résidents occupant les lits subventionnés dans les maisons d’hébergement autochtones à court terme qui étaient situées en milieu rural que dans celles situées en milieu urbain, même si, dans l’ensemble, on comptait plus de lits subventionnés disponibles dans les établissements des régions rurales (517 lits subventionnés par rapport à 445 lits subventionnés). Au total, 68 % des lits subventionnés dans les maisons d’hébergement autochtones à court terme situées en milieu rural étaient occupés le jour de l’instantané, et 23 % des établissements étaient considérés comme affichant complet (tableau 6). En revanche, 83 % des lits subventionnés dans les maisons d’hébergement autochtones à court terme situées en milieu urbain étaient occupés, et plus du double (50 %) de ces établissements affichaient complet.

Les maisons d’hébergement à court terme qui n’étaient pas rattachées à des collectivités ou à des organismes autochtones affichaient également des taux d’occupation plus élevés dans les régions urbaines que dans les régions rurales (83 % par rapport à 68 %), et un plus grand nombre d’établissements en milieu urbain étaient considérés comme affichant complet le jour de l’instantané (38 % par rapport à 32 %).

Étant donné que de nombreuses maisons d’hébergement situées en milieu rural desservent des populations réparties sur de vastes territoires, leurs taux d’occupation plus faibles peuvent être attribuables au fait qu’il est difficile pour les victimes d’y accéder, par exemple en raison du manque de services de transport en commun ou d’autres moyens de transport abordables. Il est aussi possible que les femmes refusent de quitter leur petite collectivité et leurs réseaux de soutien pour obtenir des services. Par ailleurs, les victimes dans les régions rurales ne sont peut-être pas au courant des services offerts aux victimes dans leur collectivité et dans les régions avoisinantes.

La plupart des femmes se sont vu refuser l’admission à un établissement d’hébergement parce qu’il affichait complet

La surcapacité et les taux d’occupation élevés sont particulièrement problématiques lorsque les victimes se voient refuser l’admission à une maison d’hébergement parce que celle-ci n’a pas la capacité de les accueillir (Chambre des communes, 2019; Maki, 2019a; Maki, 2019b; Maki, 2018). Dans les petites collectivités ou les régions rurales, cela peut être d’autant plus difficile s’il manque d’autres refuges ou d’autres services aux victimes pouvant offrir du soutien lorsqu’un établissement affiche complet, auquel cas les victimes peuvent parfois demeurer dans une situation de violence ou y retourner. De nombreuses maisons d’hébergement ont désigné la capacité comme l’un des problèmes persistants, surtout pour celles qui sont situées dans les régions urbaines, où l’on observe souvent un afflux constant de victimes à la recherche d’un refuge. De nombreux refuges situés en milieu urbain affichent presque toujours complet (Maki, 2019a). De plus, certaines maisons d’hébergement peuvent aussi se voir dans l’obligation de refuser des personnes parce qu’elles ne disposent pas du personnel et des ressources nécessaires pour les accueillir, même si elles ont des lits disponibles.

Le 18 avril 2018, 69 femmes et 16 enfants qui les accompagnaient se sont vu refuser l’admission à une maison d’hébergement autochtone pour les victimes de violence. Plus de la moitié (38 femmes, ou 56 %) de ces femmes se sont vu refuser l’admission parce que l’établissement affichait complet (graphique 6)^{Note  Note} . Parmi les autres raisons courantes pour lesquelles des femmes se sont vu refuser l’admission à une maison d’hébergement autochtone figuraient la sécurité (9 %), un problème de transport (7 %), ou le fait que l’établissement ne possédait pas les ressources nécessaires pour accueillir les personnes ayant des troubles de toxicomanie (7 %).

Graphique 6 début

Graphique 6 fin

Le jour de l’instantané, 573 femmes et 215 enfants se sont vu refuser l’admission à une maison d’hébergement non autochtone pour les victimes de violence. Bien que la capacité constituait aussi la principale raison (84 %) pour laquelle des femmes se sont vu refuser l’admission dans des maisons d’hébergement non autochtones, les autres raisons les plus courantes différaient^Note . Le jour de l’instantané, 8 % des femmes se sont vu refuser l’admission à une maison d’hébergement non autochtone parce que la raison pour laquelle elles cherchaient refuge ne relevait pas du mandat de l’établissement (p. ex. la victime cherchait refuge pour une autre raison que la violence), et 3 % se sont vu refuser l’admission pour d’autres raisons, comme la dynamique de l’établissement (p. ex. les résidents avaient des besoins extrêmement élevés, si bien qu’il n’était pas possible d’offrir des services à de nouvelles victimes) ou le manque de place pour les animaux de compagnie.

Le manque de logements permanents constitue le défi le plus courant auquel font face les maisons d’hébergement autochtones

Outre les problèmes de capacité, les maisons d’hébergement pour les victimes de violence font face à de nombreux autres défis qui relèvent autant du fonctionnement même de l’établissement que des enjeux touchant directement les résidents et les services pouvant être offerts aux victimes. Ces défis peuvent varier selon l’emplacement de la maison d’hébergement (milieu rural ou milieu urbain) et les caractéristiques des victimes qui y sont admises.

Dans le cadre de l’Enquête sur les établissements d’hébergement pour les victimes de violence (EEHVV), on a demandé aux maisons d’hébergement répondantes de déclarer les défis les plus courants auxquels étaient confrontés l’établissement et ses résidents en 2017-2018 (voir l’encadré 3). Bon nombre de ces défis ont été abordés dans d’autres études sur le sujet (Maki, 2019a; Maki, 2019b; Maki, 2018), et certains ont également été soulevés dans le cadre d’une récente réunion tenue par le comité de la Chambre des communes sur les refuges et les maisons de transition qui desservent les femmes et les enfants touchés par la violence au Canada (Chambre des communes, 2019).

Selon les données de l’EEHVV, le manque de logements permanents (48 %) était le défi le plus courant auquel étaient confrontées les maisons d’hébergement autochtones pour les victimes de violence en 2017-2018, et le deuxième défi en importance (36 %) auquel faisaient face les maisons d’hébergement non autochtones (tableau 7)^Note . En ce qui concerne les défis auxquels étaient confrontés les résidents, le plus courant était le manque de logements abordables à long terme pour les deux types d’établissements (70 % et 79 %, respectivement) (tableau 8)^Note . Souvent, les femmes qui cherchent refuge pour fuir une situation de violence n’ont aucun endroit sécuritaire où aller après avoir quitté l’établissement, de sorte que bon nombre d’entre elles finissent par retourner vivre dans un lieu de résidence qu’elles partageaient avec leur agresseur (Chambre des communes, 2019). Cette situation peut être plus présente dans les collectivités rurales, où les pénuries de logements sont particulièrement graves (Nations Unies, 2019a).

Le manque de logements abordables est souvent à l’origine du manque de places dans les refuges, puisque les femmes n’ont pas les moyens de quitter les refuges (Chambre des communes, 2019). De nombreux résidents finissent par demeurer dans les maisons d’hébergement à court terme plus longtemps que la durée prévue du séjour (jusqu’à trois mois) parce qu’il n’y a pas de logements convenables à leur disposition, ce qui peut entraîner une pression supplémentaire sur les refuges. En 2017-2018, 16 % des maisons d’hébergement autochtones à court terme et 18 % des maisons d’hébergement non autochtones à court terme ont déclaré que la durée moyenne du séjour de leurs résidents était de plus de trois mois (graphique 7). Le fait de permettre aux résidents de demeurer dans l’établissement plus longtemps que la durée prévue réduit souvent la capacité de l’établissement à accueillir de nouveaux résidents qui cherchent un refuge pour fuir une situation de violence (Maki, 2019a). Le nombre limité de maisons d’hébergement à long terme — surtout dans les collectivités autochtones rurales — ne fait qu’aggraver le problème, car les victimes n’ont souvent aucun endroit sécuritaire où aller après avoir quitté une maison d’hébergement à court terme.

Graphique 7 début

Graphique 7 fin

La situation globale du logement au Canada a également des répercussions négatives sur les victimes de violence qui cherchent un refuge, surtout dans les grandes régions urbaines où les gens n’ont pas les moyens d’acheter une maison, et où les loyers sont extrêmement élevés en raison du nombre limité de logements (Ali, 2016; Gaetz et autres, 2016; Kirkby et Mettler, 2016; Novac, 2006). Par ailleurs, de nombreuses victimes de violence n’arrivent pas à trouver un logement convenable parce que les propriétaires de ces logements hésitent ou ne sont pas disposés à les prendre comme locataires (Chambre des communes, 2019). Par conséquent, les femmes et les enfants finissent souvent par retourner dans un lieu de résidence où vit leur agresseur après avoir quitté leur refuge, parce que la seule autre solution qui s’offre à eux est souvent l’itinérance (Ali, 2016; Chambre des communes, 2019; Novac, 2006).

Début de l'encadré 3

Fin de l’encadré 3

Tableaux de données détaillés

Tableau 1 Admissions dans les maisons d’hébergement pour les victimes de violence, selon le type de maison d’hébergement et la région, 2017-2018

Tableau 2 Lits, logements et admissions, selon le type de maison d’hébergement pour les victimes de violence et la région, 2017-2018

Tableau 3 Résidents des maisons d’hébergement pour les victimes de violence, selon le type de résident, le type de maison d’hébergement et la région, 18 avril 2018

Tableau 4 Pourcentage de maisons d’hébergement pour les victimes de violence offrant certains services, selon le type de services et le type de maison d’hébergement, Canada, 2017-2018

Tableau 5 Formes de violence subie par les femmes résidant dans une maison d’hébergement pour les victimes de violence, selon le type de maison d’hébergement, Canada, 18 avril 2018

Tableau 6 Taux d’occupation des maisons d’hébergement autochtones à court terme pour les victimes de violence, selon qu’elles sont situées en milieu urbain ou rural et selon la région, 18 avril 2018

Tableau 7 Principaux défis auxquels font face les maisons d’hébergement pour les victimes de violence, selon le type de maison d’hébergement, Canada, 2017-2018

Tableau 8 Principaux défis auxquels font face les résidents des maisons d’hébergement pour les victimes de violence, selon le type de maison d’hébergement, Canada, 2017-2018

Tableau 9 Sources de financement et dépenses des maisons d’hébergement pour les victimes de violence, selon le type de maison d’hébergement, Canada, 2017-2018

Résumé

Les maisons d’hébergement pour les victimes de violence rattachées à des collectivités ou à des organismes autochtones assurent des services principalement aux personnes issues des nombreuses communautés des Premières Nations, des Métis et des Inuits partout au pays. Même si la population autochtone représente une faible proportion de l’ensemble de la population canadienne (Statistique Canada, 2017a), les recherches ont révélé que les Autochtones affichent des taux de victimisation beaucoup plus élevés que le reste de la population (Arriagada, 2016; Boyce, 2016; Miladinovic et Mulligan, 2015; Perreault, 2015; Scrim, 2009). Les jeunes femmes autochtones, en particulier, sont plus susceptibles de subir de nombreuses formes de violence. Afin d’élaborer des stratégies de lutte contre la violence, l’inégalité entre les genres et la victimisation, il est essentiel de comprendre les caractéristiques des maisons d’hébergement qui assurent des services aux victimes de violence dans ces collectivités, ainsi que le profil des personnes qui ont recours aux services de ces établissements.

En 2017-2018, le Canada comptait 85 maisons d’hébergement rattachées à des collectivités ou à des organismes autochtones dont le principal mandat était de fournir des services aux victimes de violence. Plus de la moitié (59 %) de ces maisons d’hébergement étaient situées dans des régions rurales, lesquelles font souvent face à des défis très précis qui peuvent avoir une incidence sur la capacité d’un établissement à fournir du soutien aux victimes. Les maisons d’hébergement situées dans des collectivités autochtones rurales desservent souvent des populations dispersées géographiquement, qui ont souvent un accès limité à d’autres types de services aux victimes. Toutefois, bon nombre de maisons d’hébergement autochtones étaient également situées en milieu urbain, où vivent de nombreux Autochtones, ce qui démontre le besoin continu en matière de soutien ciblé et adapté aux différences culturelles pour les victimes autochtones vivant dans les centres urbains.

La majorité (93 %) des maisons d’hébergement autochtones offraient un hébergement à court terme (jusqu’à trois mois) aux victimes de violence, tandis qu’une proportion beaucoup plus faible d’entre elles (7 %) offraient un hébergement à long terme (trois mois ou plus).

Le jour de l’instantané, tous les résidents des maisons d’hébergement autochtones étaient des femmes et des enfants qui les accompagnaient, et la plupart se trouvaient dans l’établissement pour fuir une situation de violence. La majorité des femmes qui ont cherché refuge avaient subi de multiples formes de violence, et leur agresseur était souvent un partenaire intime actuel ou ancien.

De nombreuses femmes retournent vivre avec leur agresseur lorsqu’elles quittent une maison d’hébergement autochtone, souvent en raison d’une pénurie de logements et du nombre limité d’endroits où les victimes peuvent se réfugier pour fuir une situation de violence. Bien que certaines victimes comptent sur le soutien de leur collectivité, beaucoup continuent de chercher refuge dans d’autres établissements d’hébergement pour les victimes de violence s’ils ont de la place pour les accueillir.

Les taux d’occupation élevés et les refuges qui affichent complet ou presque complet constituent des problèmes persistants auxquels sont confrontées de nombreuses maisons d’hébergement pour les victimes de violence; en effet, il s’agit de la raison la plus courante pour laquelle les femmes se voient refuser l’admission à un établissement d’hébergement. Le jour de l’instantané, la proportion des maisons d’hébergement autochtones à court terme pour les victimes de violence qui étaient occupées ou considérées comme affichant complet était inférieure à celle des maisons d’hébergement non autochtones. Toutefois, pour les deux types d’établissements, les taux d’occupation étaient plus élevés en milieu urbain qu’en milieu rural.

Les maisons d’hébergement autochtones et non autochtones font face à de nombreux défis qui peuvent avoir une incidence sur leur capacité d’offrir du soutien aux victimes de violence, dont le manque de fonds, l’incapacité de répondre aux divers besoins des résidents et la nécessité d’effectuer des réparations. Les maisons d’hébergement autochtones, en particulier, sont généralement aux prises avec des problèmes d’accessibilité puisque les populations qu’elles desservent sont souvent réparties sur de vastes régions géographiques et appartiennent à de petites collectivités parfois isolées. Dans l’ensemble, le manque de logements permanents et le manque de logements abordables à long terme étaient les problèmes les plus courants auxquels étaient confrontés les maisons d’hébergement autochtones et leurs résidents en 2017-2018. Il s’agit d’un défi pour de nombreux refuges, car lorsque les femmes sont incapables de trouver un autre endroit abordable où rester, elles séjournent souvent plus longtemps que prévu dans les refuges.

Description de l’enquête

Enquête sur les établissements d’hébergement pour les victimes de violence

Le présent article de Juristat a été produit par le Centre canadien de la statistique juridique et de la sécurité des collectivités de Statistique Canada, avec l’appui financier de la Société canadienne d’hypothèques et de logement.

L’Enquête sur les établissements d’hébergement pour les victimes de violence (EEHVV) est un recensement de toutes les maisons d’hébergement au Canada dont le mandat principal est de fournir des services d’hébergement aux victimes de violence (définie comme de la victimisation continue). L’EEHVV vise à produire des statistiques agrégées sur les services offerts par ces établissements au cours de la période de référence de 12 mois précédant l’enquête, et à fournir un instantané des personnes qui reçoivent des services en un jour donné (à la mi-avril de l’année de l’enquête). Ces précieux renseignements aideront les divers ordres de gouvernement, les organismes d’hébergement et les autres organismes à but non lucratif, les fournisseurs de services et les chercheurs à élaborer des projets de recherche, des politiques et des programmes, ainsi qu’à déterminer les besoins de financement des maisons d’hébergement pour les victimes de violence. Les renseignements fournis pourraient aussi être utilisés par Statistique Canada à d’autres fins statistiques et de recherche.

L’EEHVV est une version remaniée de l’Enquête sur les maisons d’hébergement (EMH), qui a été conçue dans le cadre de l’Initiative de lutte contre la violence familiale afin de répondre au besoin d’améliorer l’information sur les services destinés aux victimes de violence familiale.

Le contenu du questionnaire de l’EEHVV a été élaboré à la suite de consultations qui ont été menées auprès d’intervenants au cours de la période allant d’octobre à décembre 2015, et de la mise à l’essai subséquente du questionnaire au sein de groupes de discussion. L’EEHVV diffère de l’EMH pour ce qui est de la base de sondage, du contenu, de la méthode de collecte ainsi que du traitement et de l’analyse des données. Plus particulièrement, le champ de l’EEHVV a été modifié, lequel est passé des maisons d’hébergement desservant les femmes victimes de violence et leurs enfants aux établissements dont le principal mandat est de fournir des services d’hébergement aux victimes de violence (les femmes, les hommes et les enfants qui accompagnent un adulte). En raison de ces changements, les données recueillies dans le cadre de l’EEHVV ne sont pas comparables avec les données historiques de l’EMH.

Population cible et taux de réponse

Statistique Canada a établi la liste des maisons d’hébergement à inclure dans la population cible de l’enquête grâce aux consultations qu’il a menées auprès des administrations publiques provinciales et territoriales, des associations de maisons d’hébergement et de diverses autres associations, ainsi qu’au moyen de l’examen des entités du Registre des entreprises de l’organisme. Par la suite, Statistique Canada a communiqué avec les maisons d’hébergement visées par l’enquête avant de commencer la collecte des données afin de déterminer leur principal mandat. Il peut s’agir d’établissements qui offrent des services d’hébergement de courte ou de longue durée et/ou des services d’hébergement mixtes, de maisons de transition, de logements de deuxième étape, de réseaux de maisons d’hébergement, de satellites, de centres d’urgence pour femmes, de refuges d’urgence, de logements provisoires (au Manitoba seulement), de centres de prévention de la violence familiale en milieu rural (en Alberta seulement), de centres de ressources familiales, de même que d’autres établissements d’hébergement qui offrent des services aux victimes de violence, qu’elles aient des enfants ou non.

Parmi les 552 maisons d’hébergement qui ont déclaré que leur principal mandat consistait à fournir des services aux victimes de violence en 2017-2018, 509 ont retourné leur questionnaire rempli à Statistique Canada, ce qui représente un taux de réponse de 92 %. En ce qui concerne les répondants qui n’ont pas fourni leurs renseignements au moyen du questionnaire et des répondants qui ont omis de répondre à certaines questions clés, les données manquantes ont été imputées pour ces questions. Les méthodes d’imputation employées comprennent l’utilisation de données historiques ajustées selon les tendances, lorsqu’elles étaient disponibles, et l’imputation par donneur, une méthode qui consiste à extraire les valeurs provenant d’enregistrements semblables au chapitre de l’emplacement, du type et de la taille des maisons d’hébergement.

Pour obtenir de plus amples renseignements ou un exemplaire du questionnaire, veuillez consulter la page de l’enquête de Statistique Canada : Enquête sur les établissements d’hébergement pour les victimes de violence.

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