Série de documents de recherche - Revenu
Document de recherche sur la mesure fondée sur un panier de consommation : seuils de la mesure fondée sur un panier de consommation pour les régions éloignées

Le 21 août 2018, le gouvernement du Canada a publié Une chance pour tous : la première Stratégie canadienne de réduction de la pauvreté. Cette stratégie fait état des engagements à long terme qui orientent les mesures et les investissements actuels et futurs du gouvernement en vue de réduire la pauvreté. La Loi sur la réduction de la pauvreté réglemente les principaux engagements pris dans le cadre de la stratégie et oblige Statistique Canada à examiner régulièrement le contenu de la mesure officielle de la pauvreté au Canada, la mesure fondée sur un panier de consommation (MPC).

Au cours des consultations menées dans le cadre du deuxième examen approfondi^Note de la MPC, l’un des sujets de recherche^Note ciblés aux fins d’études plus approfondies consistait à déterminer si des ajustements pourraient être apportés à la méthodologie de la MPC pour tenir compte des coûts différentiels^Note associés à la vie dans les régions éloignées. Le présent document vise à faire état de l’état d’avancement de ce point de recherche.

Le présent document s’appuie sur un document antérieur décrivant une approche de délimitation des régions éloignées de la MPC et présente une méthodologie potentielle pour la création de seuils de la MPC pour les régions éloignées dans toutes les provinces du Canada. Le document décrit également les répercussions possibles de ces seuils sur les estimations provinciales de la pauvreté. Celui-ci donne également l’occasion au public et aux intervenants de formuler des commentaires sur la méthodologie proposée.

Introduction

La MPC établit des seuils de pauvreté qui reposent sur le coût d’un panier de biens et de services (aliments, habillement, logement, transport et autres dépenses) correspondant à un niveau de vie de base modeste pour une famille de quatre personnes. On considère qu’une famille vit dans la pauvreté si son revenu disponible est inférieur au seuil de la MPC correspondant à la taille de cette famille et à la région où elle vit.^Note

La méthodologie actuelle de la MPC attribue le même seuil de la MPC à toutes les collectivités dénommées « rurales » dans la même province, ce qui signifie que les régions rurales relativement accessibles ont les mêmes seuils que les collectivités dans les régions plus isolées. Dans le premier document de travail sur les régions éloignées, une méthodologie de délimitation des régions éloignées pour la MPC a été proposée (voir l’encadré : Document de travail sur la délimitation des régions éloignées pour la MPC). Le présent document de travail s’appuie sur cette recherche en élaborant une méthodologie potentielle de calcul des seuils pour les régions éloignées de la MPC cernées précédemment.

Les seuils pour les régions éloignées de la MPC visent à saisir l’esprit de la MPC provinciale existante (c.-à-d., représenter un niveau de vie de base modeste), tout en tirant parti de la méthodologie de la mesure fondée sur un panier de consommation du Nord (MPC-N)^Note pour mieux refléter la vie dans les régions éloignées. Les seuils pour les régions éloignées de la MPC ont été calculés, puis les répercussions possibles sur les taux de pauvreté provinciaux ont été estimées. Les lecteurs sont invités à nous faire part de leurs commentaires.

Résumé d’une méthodologie potentielle pour établir les coûts d’un panier de consommation pour les régions éloignées de la MPC et calculer le revenu disponible

La méthodologie utilisée pour établir les seuils de pauvreté dans les régions éloignées de la MPC serait fondée sur la méthodologie actuelle de la MPC (c.-à-d., les mêmes cinq composantes pour une famille de quatre personnes qui reflètent un niveau de vie de base modeste). Cependant, il y a plusieurs défis associés à la détermination des seuils de pauvreté pour les régions éloignées. De nombreuses collectivités éloignées sont isolées et ont une infrastructure limitée, ce qui limite la disponibilité de la collecte des prix pour des articles du panier de la MPC en particulier. Vu les limites des données rencontrées pendant le processus de calcul du coût des paniers de la MPC dans les régions éloignées,^Note il n’est pas possible de fournir un niveau de détail des composantes pour les paniers dans les régions éloignées.

Établissement des coûts des composantes du panier de la MPC pour les régions éloignées

Étant donné certaines similitudes dans les niveaux de vie entre les collectivités éloignées provinciales et les collectivités résidant dans les territoires du Canada, un panier de biens et de services pour les régions éloignées emprunterait des caractéristiques des méthodologies de la MPC provinciale et de la MPC-N et comprendrait des ajustements pour mieux refléter la vie et les conditions dans les régions éloignées. Des détails supplémentaires sur une méthodologie possible pour les paniers de la MPC dans les régions éloignées sont fournis à l’annexe B : Méthodologie pour la MPC dans les régions éloignées, ses composantes et le revenu disponible. Une comparaison de la MPC (base 2018), de la MPC-N pour le Yukon et les Territoires du Nord-Ouest et de la MPC pour les régions éloignées est fournie à l’annexe C : Une comparaison méthodologique.

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Document de travail sur la délimitation des régions éloignées pour la MPC

Il s’agit du deuxième document de travail publié dans le cadre de l’élaboration d’une méthodologie potentielle pour estimer les seuils de pauvreté des régions éloignées pour les provinces du Canada. « Délimitation des régions éloignées aux fins de la mesure fondée sur un panier de consommation » est le premier document de travail de la série. Celui-ci propose une méthodologie pour délimiter les régions éloignées pour la MPC à l’aide de l’Indice d’éloignement de Statistique Canada.

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Régions éloignées

Les régions éloignées de la MPC proposées dans le premier document de travail sur l’éloignement (c.-à-d., fondé sur l’indice d’éloignement) ont été utilisées. Les régions éloignées ont été définies pour les provinces pour lesquelles elles pouvaient être créées : Terre-Neuve-et-Labrador, le Nouveau-Brunswick, le Québec, l’Ontario, le Manitoba, la Saskatchewan, l’Alberta et la Colombie-Britannique. Une carte montrant l’emplacement de ces régions éloignées désignées, qui figurait dans le premier document de travail sur l’éloignement, est fournie à l’annexe D : Carte des régions de la MPC selon la taille de la population et la désignation d’éloignement.

Composante du logement

La méthodologie proposée pour la composante du logement serait fondée sur la location d’un logement non subventionné de trois chambres, conformément à la Norme nationale d’occupation établie par la Société canadienne d’hypothèques et de logement. Les prix de location pour un logement de trois chambres seraient obtenus à partir des résultats du Recensement de 2016 et ajustés à l’année de base 2018.

Composante des vêtements et des chaussures

La composante des vêtements et des chaussures se fonderait sur le panier de l’habillement pour une famille de quatre personnes selon le Niveau de vie acceptable (NVA) de 2012 du Conseil de planification sociale de Winnipeg et de Winnipeg Harvest.

Composante alimentaire

La composante alimentaire serait fondée sur le Panier de provisions nutritif national (PPNC) de 2019 élaboré par Santé Canada. Des indices spatiaux seraient créés à l’aide des données des indices d’indemnité de vie chère de Statistique Canada pour ajuster le prix des aliments en fonction des coûts plus élevés éprouvés dans les collectivités éloignées.

Composante de transport

La composante de transport pour les collectivités éloignées ne tiendrait compte que des modes de transport privés. La méthodologie appliquée pour les régions éloignées serait fondée sur les coûts de propriété, d’exploitation et d’entretien d’une voiture ou d’un véhicule utilitaire sport (VUS), selon l’infrastructure routière (p. ex. chemins de terre, routes de glace). La méthodologie pour les collectivités accessibles uniquement par avion serait fondée sur les coûts associés à la propriété, à l’exploitation et à l’entretien d’un véhicule tout-terrain (VTT) et d’une motoneige. Cette approche reflète celle utilisée pour la composante de transport dans la méthodologie de la MPC-N.

Composante des autres nécessités

Les coûts de la composante des autres nécessités appliqueraient un multiplicateur au coût des composantes alimentaire et des vêtements, comme c’est le cas pour les autres méthodologies de la MPC. Un montant serait également ajouté à la composante des autres nécessités pour tenir compte du besoin de services de téléphonie cellulaire, comme c’est actuellement le cas avec la MPC de l’année de base 2018.

Calcul du revenu disponible pour les régions éloignées

Définition du revenu disponible

La méthodologie de la MPC pour les régions éloignées définirait son revenu disponible de la même façon que les autres MPC. Elle serait fondée sur le revenu total (y compris les transferts gouvernementaux) après déduction non seulement de l’impôt sur le revenu, mais aussi de plusieurs dépenses non discrétionnaires (p. ex. cotisations au Régime de pensions du Canada et à l’assurance-emploi, cotisations syndicales, frais de garde d’enfants, pensions alimentaires versées).

Ajustement selon le type de mode d’occupation

Dans la mesure du possible, le panier de consommation des logements dans les régions éloignées tiendrait également compte des types de modes d’occupation (p. ex. les propriétaires avec ou sans hypothèque et les logements locatifs subventionnés) autres que les logements locatifs non subventionnés. Cela aiderait à mettre les familles de tous les modes d’occupation sur un pied d’égalité au moment de déterminer leur statut de pauvreté.

Collaborer avec les peuples autochtones

Certaines réserves des Premières Nations pourraient être considérées comme éloignées. Vu les limites liées à la collecte de données sur les prix et à l’échantillonnage, entre autres, les seuils de la MPC et les taux de pauvreté ne peuvent pas être calculés pour les collectivités dans les réserves (pour de plus amples renseignements, voir l’encadré : L’engagement de collaborer avec les peuples autochtones).

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L’engagement de collaborer avec les peuples autochtones

Le gouvernement du Canada s’est engagé sur la voie de la réconciliation avec les peuples autochtones et est résolu à bâtir une relation fondée sur la reconnaissance des droits, le respect, la collaboration et le partenariat. Ainsi, le chapitre 7 d’Une chance pour tous fait état de l’engagement que prend le gouvernement d’adopter des mesures qui permettront de mieux comprendre la pauvreté chez les Premières Nations, les Inuits et les Métis, où qu’ils vivent au Canada.

Lors des consultations ayant mené à « Une chance pour tous », il a été transmis au gouvernement du Canada qu’il devrait utiliser une approche de la réduction de la pauvreté basée sur les forces et axée sur le bien-être et le renforcement de la résilience. Les femmes autochtones ont aussi expliqué que la pauvreté dépasse le simple manque de revenu; qu’il s’agit aussi d’une déconnexion sociale. Elles ont affirmé que les activités culturelles favorisent le bien-être social et économique, car celles-ci améliorent la confiance en soi et contribuent à l’identité.

À cette fin, conformément à l’approche « d’Une chance pour tous », fondée sur les distinctions, et sur les principes de la réconciliation, le gouvernement collaborera avec les organisations autochtones nationales et d’autres organismes. L’objectif : définir des indicateurs de la pauvreté et du bien-être qui en reflètent les multiples dimensions, telles que vécues par les Premières Nations, les Inuits et les Métis, et définir des mesures de la pauvreté fondées sur d’autres facteurs que le revenu.

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Seuils pour les régions éloignées de la MPC et taux de pauvreté

Le tableau 1 ci-dessous montre les seuils provinciaux officiels de la MPC de 2018 pour la famille repère de quatre personnes (deux adultes et deux enfants) (c.-à-d., sans la délimitation des régions éloignées), ainsi que les seuils pour les régions éloignées de la MPC, à l’aide de la méthodologie de délimitation des régions éloignées de la MPC.^Note



L’intégration des régions éloignées à la MPC permettrait de reclassifier certaines collectivités rurales et certaines collectivités plus petites ayant une population de moins de 30 000 personnes (c.-à-d., les petites collectivités urbaines). Par conséquent, l’intégration des régions éloignées à la MPC aurait une incidence non seulement sur les seuils ruraux, mais aussi sur les seuils des petites régions urbaines. Selon la méthodologie décrite dans le présent document, bon nombre des seuils provinciaux ruraux et des seuils des petites régions urbaines  augmenteraient si les régions éloignées étaient intégrées à la MPC.^Note

Pour toutes les provinces où les régions éloignées pouvaient être délimitées, les seuils pour les régions éloignées étaient plus élevés que les seuils pour les régions rurales. En 2018, les collectivités éloignées du Québec présentaient les coûts les plus élevés, comparativement aux collectivités rurales – le seuil estimé était de 34,0 % plus élevé dans les régions éloignées (tableau 2). Les régions éloignées de la Colombie-Britannique (13,3 %) et de Terre-Neuve-et-Labrador (12,5 %) affichaient les écarts de coûts les plus faibles comparativement à leurs collectivités rurales respectives.



Les seuils plus élevés dans les régions éloignées étaient principalement attribuables aux coûts plus élevés des composantes alimentaire, des vêtements et du transport. Les coûts plus élevés associés aux composantes alimentaire et des vêtements ont ensuite fait augmenter le coût de la composante des autres nécessités, car ils sont calculés à l’aide d’un multiplicateur appliqué au coût total de ces composantes.^Note À l’inverse, les frais de logement étaient généralement plus faibles dans les collectivités éloignées que leurs équivalents ruraux.

Les seuils pour les régions éloignées seraient parmi les seuils provinciaux les plus élevés au Canada, et de nombreux seuils pour les régions éloignées seraient également plus élevés que ceux de collectivités particulières dans leur province respective. Par exemple, en 2018, le seuil familial de référence de quatre personnes pour Toronto, en Ontario, était de 48 142 $, tandis que le seuil pour les régions éloignées de l’Ontario serait de 51 254 $.

Le tableau 3 montre l’incidence potentielle de l’intégration des régions éloignées à la méthodologie de la MPC sur les estimations du taux de pauvreté. En ajoutant les régions éloignées, le taux de pauvreté global dans la province augmenterait d’un point de pourcentage à Terre-Neuve-et-Labrador. Bien qu’il y aurait également eu des augmentations marginales au Québec, en Ontario, au Manitoba et en Saskatchewan, celles-ci n’étaient pas statistiquement significatives.^Note De plus, l’estimation globale du taux de pauvreté au Canada demeurerait inchangée.



Selon le Recensement de 2016, 172 163^Note personnes vivaient dans des régions éloignées. Le nombre de personnes vivant dans des régions éloignées de chaque province est inclus dans l’annexe E. Le graphique 1 présente les estimations et les intervalles de confiance pour les pourcentages de personnes vivant dans la pauvreté pour les régions éloignées, les régions rurales et les petites régions urbaines de la MPC, à l’aide du Recensement de 2016. Les taux de pauvreté dans les régions éloignées étaient plus élevés que ceux des régions rurales provinciales et des petites régions urbaines. Ces différences sont statistiquement significatives. Le taux de pauvreté des régions éloignées le plus élevé serait la Saskatchewan (38,6 %), tandis que le taux le plus faible serait l’Ontario (18,0 %).

Data table for Graphique 1



Tableau de données du graphique 1
Sommaire du tableau
Le tableau montre les résultats de Tableau de données du graphique 1 Éloignées, Région rurale, Population de moins de 30 000 personnes, Estimation , Intervalle de confiance à 95 %, inférieur et supérieur, calculées selon Pourcentage de personnes vivant dans la pauvreté unités de mesure (figurant comme en-tête de colonne).

	Éloignées			Région rurale			Population de moins de 30 000 personnes
	Estimation	Intervalle de confiance à 95 %		Estimation	Intervalle de confiance à 95 %		Estimation	Intervalle de confiance à 95 %
		inférieur	supérieur		inférieur	supérieur		inférieur	supérieur
	Pourcentage de personnes vivant dans la pauvreté
Terre-Neuve-et-Labrador	20,39	19,72	21,07	13,40	13,02	13,78	14,47	14,06	14,87
Nouveau-Brunswick	Note F: trop peu fiable pour être publié	Note F: trop peu fiable pour être publié	Note F: trop peu fiable pour être publié	14,51	14,23	14,79	17,32	16,90	17,73
Québec	18,76	18,06	19,46	9,36	9,23	9,50	10,73	10,57	10,89
Ontario	17,96	16,84	19,09	10,03	9,90	10,17	11,68	11,53	11,83
Manitoba	33,06	31,20	34,91	11,41	11,09	11,73	13,35	12,88	13,81
Saskatchewan	38,55	35,57	41,53	11,72	11,45	11,99	11,38	11,04	11,73
Alberta	25,59	23,41	27,76	10,59	10,38	10,81	11,57	11,33	11,80
Colombie-Britannique	25,24	23,91	26,57	14,72	14,46	14,98	14,57	14,03	14,41
F trop peu fiable pour être publié Note: Les limites supérieures et inférieures sont établies à un niveau de confiance de 95 %. Source : Recensement de 2016. Statistique Canada. Totalisations personnalisées

Enfin, le tableau 4 montre que le taux de pauvreté des aînés^Note vivant dans des régions éloignées était le plus élevé à Terre-Neuve-et-Labrador, au Québec et en Alberta. En revanche, les taux de pauvreté chez les enfants^Note des régions éloignées étaient les plus élevés en Saskatchewan, au Manitoba et en Colombie-Britannique. De plus, les taux de pauvreté étaient toujours plus élevés chez les personnes seules^Note que chez les familles.^Note La Saskatchewan, le Manitoba et l’Alberta affichaient les taux de pauvreté les plus élevés chez les familles vivant dans des régions éloignées.



Petites populations – sources de données et erreurs d’enquête

Les taux de pauvreté estimés pour les régions éloignées doivent être interprétés avec prudence, étant donné la taille réduite d’échantillonnage pour ces populations. À l’heure actuelle, les taux de pauvreté dans les régions éloignées ne peuvent être estimés qu’à l’aide des données du recensement, étant donné que l’échantillon est grand, comparativement aux autres enquêtes auprès des ménages. Cela signifie que les estimations pour les régions éloignées ne peuvent pas être produites avec l’Enquête canadienne sur le revenu, la source officielle de statistiques annuelles sur la pauvreté.

Il convient de noter que les estimations fondées sur le recensement sont également sujettes à des erreurs d’enquête (pour obtenir de plus amples renseignements, voir l’encadré Erreur d’enquête). Pour voir un tableau contenant les estimations du pourcentage de la population vivant dans la pauvreté dans les régions éloignées et leurs intervalles de confiance correspondants de 95 %, voir l’annexe F.

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Erreur d’enquête

Ces estimations sont dérivées d’une enquête et sont sujettes à des erreurs d’enquête, composées d’erreurs non dues à l’échantillonnage comme la non-réponse et les erreurs d’échantillonnage, ce qui cause de la variabilité. La variabilité est la mesure dans laquelle l’estimation produite différerait des autres estimations si la taille de l’échantillon et le plan d’échantillonnage demeuraient les mêmes, mais qu’un échantillon différent était choisi.

Une des façons de mesurer l’erreur d’échantillonnage est de fournir la marge d’erreur pour une estimation, en fonction d’un certain niveau de confiance. La façon la plus courante de le faire est de donner une estimation avec son intervalle de confiance. Un intervalle de confiance fournit les limites supérieures et inférieures d’une estimation, en fonction d’un niveau de confiance prédéfini. Par exemple, les limites supérieures et inférieures des estimations dans le graphique 1 sont établies à un niveau de confiance de 95 %. En d’autres termes, 19 fois sur 20 (ou 95 % du temps), la valeur réelle se trouverait dans l’intervalle de confiance, si elle avait été calculée en utilisant l’ensemble de la population. Par conséquent, 95 % du temps, les estimations fournies dans le graphiqe 1 de l’annexe pourraient être une valeur se trouvant dans leur intervalle de confiance respectif.

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Résumé des défis méthodologiques

Lors de l’élaboration d’une méthodologie potentielle pour la création de seuils de la MPC pour les personnes vivant dans des régions éloignées, plusieurs défis ont été rencontrés lors de la construction des composantes individuelles du panier. Les défis comprennent :

• Il n’a pas été possible de calculer une composante alimentaire distincte pour chaque province ayant une région éloignée, parce que peu ou pas de données de l’indemnité de vie chère (IVC) étaient disponibles pour certaines provinces.
• En raison de la très petite taille de l’échantillon de personnes vivant dans les régions éloignées du Nouveau-Brunswick, il n’a pas été possible de calculer des frais de logement, de sorte que les frais de logement des régions éloignées de Terre-Neuve-et-Labrador ont été utilisés comme approximation.
• En ce qui concerne la composante des vêtements et des chaussures, il n’y avait pas suffisamment de renseignements sur la proportion de résidents des collectivités éloignées qui magasinent en ligne par rapport à ceux qui font un voyage de magasinage pour acheter des vêtements.
• Pour ce qui est de la composante de transport, il n’y avait pas suffisamment de renseignements sur la proportion de VUS et de voitures compactes dans les collectivités éloignées desservies par des routes glacées.

L’annexe B présente d’autres renseignements contextuels pertinents sur ces défis.

Conclusion

Ce document de travail est le deuxième de deux documents visant à examiner la faisabilité de la création de seuils de pauvreté pour les régions éloignées du Canada. À cette fin, l’article décrivait la méthodologie possible pour la création de seuils de la MPC pour les régions éloignées des provinces, ainsi que les répercussions possibles sur les taux de pauvreté au niveau provincial, à l’aide des données du recensement.

Toutefois, en raison des limites des données susmentionnées, il est difficile d’intégrer les régions éloignées à la méthodologie actuelle de la MPC, et ces méthodes ne sont actuellement pas recommandées pour une utilisation officielle. Les questions abordées dans cet article doivent être prises en compte lors de l’évaluation de la faisabilité de la construction de seuils de la MPC pour les régions éloignées à l’avenir, à mesure que les données nécessaires pour tenir compte des limites méthodologiques deviennent disponibles.

L’objectif fondamental de cette série de documents de recherche était de mobiliser le public et les intervenants. Nous encourageons les utilisateurs à poser des questions, à formuler des rétroactions et à faire des suggestions pour les travaux futurs. Nous incitons les personnes qui souhaitent communiquer avec nous à envoyer un courriel à l’adresse suivante : statcan.market.basket.measure-mesure.du.panier.de.consommation.statcan@canada.ca.

Annexe A : Points à l’ordre du jour de la recherche prospective



Annexe B : Méthodologie de la MPC pour les régions éloignées : les composantes du panier et le revenu disponible

Régions éloignées de la MPC

Les régions éloignées de la MPC ont été identifiées dans un document de travail précédent en fonction de l’indice d’éloignement.^Note Cet indice a été créé par Statistique Canada pour mieux comprendre l’accès des collectivités aux biens, aux services et aux possibilités économiques. L’Indice d’éloignement est une mesure continue qui fournit une indication relative de l’éloignement sur une échelle variant de 0 à 1, où 0 correspond au plus accessible et 1, au moins accessible. Le krigeage,^Note une méthode d’interpolation spatiale, a été utilisé pour fournir des estimations d’éloignement au niveau de l’aire de diffusion (AD). Des techniques géospatiales et l’opinion d’experts ont été utilisées pour déterminer qu’un seuil supérieur ou égal à 0,53 délimiterait les « régions éloignées » aux fins de la MPC.

Selon les résultats obtenus au moyen de cette méthodologie, il n’y aurait aucune région éloignée en Nouvelle-Écosse ou à l’Île‑du‑Prince‑Édouard. Par conséquent, les seuils de pauvreté pour les régions éloignées n’ont été créés que pour les provinces suivantes : Terre-Neuve-et-Labrador, le Nouveau-Brunswick, le Québec, l’Ontario, le Manitoba, la Saskatchewan, l’Alberta et la Colombie-Britannique.

Méthodologie de la MPC pour les régions éloignées

Le panier de la MPC pour les régions éloignées comporterait les cinq mêmes composantes que la MPC normale : les vêtements et les chaussures, la nourriture, le logement, le transport et les autres nécessités. En raison des limites des données, seuls les seuils du total des régions éloignées pour chaque province sont fournis dans le présent document de travail.

Composante des vêtements et des chaussures

La composante des vêtements et des chaussures du panier dans les régions éloignées se fonderait sur le le niveau de vie acceptable (NVA) de 2012 du Conseil de planification sociale de Winnipeg et de Winnipeg Harvest. Le panier contient des biens destinés spécifiquement à une famille repère de deux adultes et de deux enfants et comprend des vêtements et des chaussures pour les contextes professionnels, scolaires et sociaux les plus courants. Aucune adaptation n’a été apportée aux vêtements, aux quantités requises ou au calendrier de remplacement.

Les prix sont recueillis auprès des points de vente chaque année dans une ville représentative de chaque province, et la moyenne des trois prix les plus bas observés dans chaque ville est calculée pour chaque article de la composante. De plus, une moyenne de prix sur trois ans a été mesurée pour minimiser la volatilité des prix des articles. Ces prix, combinés à des quantités déterminées et à un calendrier de remplacement, entraînent le coût de la composante des vêtements.

On propose également d’intégrer les coûts associés à un voyage de magasinage et les coûts d’expédition vers des régions éloignées. Il s’agirait d’une moyenne pondérée des coûts associés au voyage vers l’agglomération de recensement (AR) la plus proche, ainsi que des coûts liés à la commande en ligne. En raison du manque d’information et de données sur la proportion de résidents qui passent des commandes en ligne par rapport à ceux qui font un voyage de magasinage à partir de collectivités éloignées, une moyenne pondérée égale des coûts associés à un voyage de magasinage ainsi qu’à ceux liés au magasinage en ligne a été utilisée. Les coûts associés au voyage vers l’AR la plus proche peuvent comprendre l’essence, l’hôtel et un billet d’avion. Les coûts associés aux commandes en ligne seraient un coût annuel et l’hypothèse d’une commande en bloc mensuelle. La composante serait mise à jour annuellement à l’aide de l’indice provincial des prix à la consommation (IPC) annuel pour les vêtements et les chaussures.

Composante alimentaire

Il est proposé que le panier de consommation des régions éloignées utilise le Panier de provisions nutritif national (PPNC) de 2019 élaboré par Santé Canada pour calculer le coût de la composante alimentaire. Les aliments figurant dans la version mise à jour du PPNC sont conformes au nouveau Guide alimentaire canadien et sont des aliments nutritifs couramment consommés que les Canadiens ont déclaré consommer dans le cadre de l’Enquête sur la santé dans les collectivités canadiennes – Nutrition de 2015, la plus récente enquête disponible sur la consommation d’aliments.

Le PPNC de 2019 comprend des aliments frais, surgelés et en conserve afin de concilier les considérations de coût, d’accès et de disponibilité. De plus, 5 % ont été ajoutés au coût total du panier pour des aliments et boissons divers, comme du café, du thé, des fines herbes, des épices et des condiments. Aucun ajustement n’est proposé pour les aliments dans le PPNC afin de refléter la vie dans les régions éloignées. Il convient de noter que la méthodologie de la MPC ne prescrit pas d’aliments individuels pour les familles. Elle vise plutôt à fournir une estimation du coût d’un régime alimentaire nutritif pour la famille de référence.

Pour estimer le coût de la composante alimentaire dans les collectivités éloignées, on propose de créer des indices spatiaux en utilisant les données de l’IVC de Statistique Canada pour ajuster le coût des aliments, en tenant compte de l’hypothèse selon laquelle le coût des aliments est plus élevé dans les collectivités éloignées. Les indices ont été appliqués aux coûts de la ville de référence pour les quatre groupes alimentaires contenus dans le PPNC (c.-à-d., légumes et fruits, aliments à base de protéines, aliments à grains entiers et gras non saturés), puis agrégés pour obtenir un coût de composante alimentaire par collectivité éloignée. Enfin, les poids de population du Recensement de 2016 ont été utilisés pour estimer une moyenne pondérée des coûts des aliments par région éloignée de la MPC.

Il n’a pas été possible de calculer une composante alimentaire distincte pour chaque province comptant une région éloignée en raison des limites des données. Par exemple, dans certaines provinces, il n’y avait aucune ou une seule collectivité éloignée pour laquelle des données de l’IVC étaient disponibles. Pour contourner cette limite, les provinces comptant des régions éloignées ont été regroupées en quatre groupes pour estimer la composante alimentaire : 1) Terre-Neuve-et-Labrador et le Nouveau-Brunswick; 2) l’Ontario et le Québec; 3) le Manitoba, la Saskatchewan et l’Alberta; 4) la Colombie-Britannique. La composante serait mise à jour annuellement à l’aide de l’indice des aliments provinciaux achetés en magasin de l’IPC.

Composante du logement

On propose que la composante du logement utilise le Recensement de 2016 pour calculer les frais de logement des logements locatifs. Le recensement est choisi pour fournir les valeurs du marché, car une taille d’échantillon élevée permet une estimation précise des coûts du loyer et comprend tous les genres de logements locatifs. Les coûts comprennent le loyer et les services publics (p. ex. chauffage, eau et électricité). La composante du logement reposerait sur la Norme nationale d’occupation pour la famille repère de deux adultes et deux enfants (une fille de 9 ans et un garçon de 13 ans). Cela signifie qu’il serait fondé sur le coût d’un logement locatif de trois chambres qui n’a pas besoin de réparations majeures. Les logements collectifs, les logements sans loyer et les logements dans les réserves ne seraient pas inclus dans ces calculs.

Pour obtenir le coût d’un logement locatif de trois chambres avec services publics, on a utilisé un modèle de régression quantile pour estimer les frais de logement dans toutes les régions de la MPC pour les ménages du deuxième décile de revenu, comme on l’a fait pour la MPC de l’année de base 2018 pour les provinces. Cette méthodologie est actuellement à l’étude. Un montant pour l’assurance des locataires et les appareils électroménagers serait également ajouté aux frais de logement. En raison de la très petite taille de l’échantillon dans les régions éloignées du Nouveau-Brunswick, il n’a pas été possible de calculer les frais de logement à l’aide de la régression quantile, de sorte que les frais de logement des régions éloignées de Terre-Neuve-et-Labrador ont été utilisés comme approximation. La composante du logement serait calculée pour l’année de base, puis indexée à l’aide de l’indice d’ensemble de l’IPC provincial.

Composante de transport

Contrairement à certaines des régions les plus accessibles de la MPC, on propose que la composante de transport n’inclue que les coûts des modes de transport privés. La méthodologie appliquée aux collectivités éloignées dépendrait de l’accès routier de la collectivité. Pour la plupart des collectivités éloignées, c’est-à-dire celles qui ont un accès routier régulier, le coût de transport proposé serait fondé sur le coût d’utilisation d’un panier de voitures basé sur les cinq voitures les plus vendues selon les données d’immatriculation de leur province respective.

Pour les collectivités éloignées ayant accès à des routes de glace, on propose que la composante soit fondée sur le coût d’un panier pondéré de véhicules qui comprendrait à la fois un petit VUS et le panier de voitures compactes utilisées dans d’autres régions de la province. Une pondération égale serait utilisée entre un VUS et une voiture compacte en raison des limites des données.^Note Pour les collectivités éloignées ayant un accès routier ou routier régulier sur la glace, un montant supplémentaire serait ajouté pour tenir compte des coûts d’entretien plus élevés et du kilométrage plus élevé dans ces régions, comparativement aux régions plus accessibles de la MPC. Pour les collectivités accessibles uniquement par avion, la composante de transport serait fondée sur le coût d’achat, d’entretien et d’exploitation d’un véhicule tout-terrain et d’une motoneige de qualité moyenne, ainsi que sur le coût d’expédition de ces véhicules vers la collectivité accessible uniquement par avion. La composante serait calculée pour l’année de base 2018, puis indexée à l’aide de l’indice provincial du transport privé de l’IPC.

Composante des autres nécessités

La méthodologie proposée pour la composante des autres nécessités serait la même que pour les autres méthodologies de la MPC. Le multiplicateur de la MPC de l’année de base 2018 serait appliqué aux coûts des composantes alimentaire et des vêtements pour chacune des régions éloignées de la MPC.^Note De plus, on propose qu’un montant pour les services de téléphonie cellulaire soit établi séparément et ajouté à la composante des autres nécessités.

La composante serait calculée pour l’année de référence 2018 et mise à jour à l’aide de l’indice d’ensemble annuel provincial de l’IPC.

Méthodologie relative au revenu disponible dans les régions éloignées de la MPC

Le revenu disponible de la MPC est défini comme le revenu total (y compris les transferts gouvernementaux) après déduction de l’impôt sur le revenu et des dépenses obligatoires. Ces dépenses comprennent les cotisations au Régime de pensions du Canada et au Régime de rentes du Québec, les cotisations à l’assurance-emploi et aux régimes de pension agréés, les cotisations syndicales, les frais de garde d’enfants, les paiements de pension et les dépenses médicales directes, y compris les primes d’assurance privée. Au moment de calculer le revenu disponible, l’impôt sur les gains en capital est retiré de l’impôt sur le revenu déduit du revenu total afin d’éviter que les familles ne semblent être pauvres en raison de l’impôt sur les gains en capital.

La MPC apporte également des ajustements en fonction des types de modes d’occupation, y compris l’accession à la propriété (avec ou sans hypothèque) et les logements subventionnés, afin de placer les familles vivant dans différents types de logements sur un pied d’égalité avec celles vivant dans des logements locatifs au moment de déterminer le statut de pauvreté.^Note

L’estimation de l’ajustement de types de modes d’occupation pour chaque région éloignée de la MPC serait calculée en soustrayant les frais de logement types du type d’occupation particulier des frais de logement pour les locataires. Ces coûts sont calculés pour un logement de trois chambres, selon la Norme nationale d’occupation établie par la SCHL pour une famille de quatre personnes ayant un revenu dans le deuxième décile. Les ajustements de types de modes d’occupation sont calculés pour une famille de quatre personnes dans le deuxième décile de revenu, puis les valeurs correspondant aux autres tailles de famille sont calculées au moyen de la méthode d’équivalence par la racine carrée.^Note Ces ajustements de types de modes d’occupation (ATMO) sont ensuite ajoutés au revenu disponible lors de l’évaluation de la situation de pauvreté.

Pour les propriétaires sans hypothèque, les frais de logement pour la MPC comprennent les impôts fonciers, les frais de services publics, les frais de copropriété, les coûts des appareils électroménagers et les frais d’assurance habitation de base. Pour les propriétaires ayant une hypothèque, les coûts pris en compte sont les mêmes, avec l’ajout de paiements d’intérêts hypothécaires estimés à l’aide des données de l’Enquête sur la sécurité financière. Pour les locataires subventionnés, les coûts de logement comprennent le loyer payé plus les frais de services publics et les frais d’assurance applicables.

Annexe C : Comparaison méthodologique



Annexe D : Carte des régions de la MPC selon la taille de la population et la désignation d’éloignement

Figure D.1
Régions prises en compte aux fins de la MPC d’après les données du Recensement de 2016, après l’ajout de la catégorie des régions éloignées

Description de la figure D1

Il y a une carte des provinces divisées en sept catégories distinctes. Ces catégories représentent les six types de régions de la MPC pour la MPC de base de 2018 et une catégorie sans objet. Chaque catégorie a une couleur unique. Le bleu clair, le bleu foncé, le vert clair, le vert foncé, le rouge, le brun clair et le violet clair représentent respectivement les collectivités spécifiques aux fins de la MPC, les populations de 500 000 personnes et plus, les populations de 100 000 à 499 999 personnes, les populations de 30 000 à 99 999 personnes, les populations de moins de 30 000 personnes, les régions rurales et la catégorie sans objet.

Annexe E : Nombre de personnes vivant dans des régions éloignées



Annexe F : Estimations du taux de pauvreté dans les régions éloignées



Références

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